政法干警專業(yè)綜合（碩士類）中國憲法之國家機(jī)構(gòu)（二）

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　　第三節(jié)中華人民共和國主席

　　一、國家主席的性質(zhì)和地位

　　中華人民共和國主席是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)。我國國家主席同全國 人大常委會結(jié)合行使國家元首的職權(quán)。國家主席對外代表國家。

　　二、國家主席的產(chǎn)生和任期

　　憲法規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。

　　其程序是，在每屆全國人大召開第一次會議時，主席、副主席的人選經(jīng)過充分的協(xié)商，由會議主席團(tuán)提 名，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，經(jīng)全國人大的全體代表半 數(shù)以上表決通過，始得當(dāng)選。憲法還專門規(guī)定了國家主席任職的年齡條件：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周 歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。”這是因?yàn)�，國家主席或副主席以國家�?高代表的身份在國內(nèi)外事務(wù)中活動，直接關(guān)系到國家的尊嚴(yán)，必須由政治成熟，經(jīng)驗(yàn)閱歷豐富，在國內(nèi)外享有 較高聲譽(yù)和威望的人擔(dān)任。

　　根據(jù)憲法的規(guī)定，國家主席、副主席每屆的任期同全國人民代表大會每屆的任期相同，都是5年，且連續(xù) 任職不得超過兩屆。

　　三、國家主席的職權(quán)

　　1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)

　　全國人大及其常委會正式通過的法律，由國家主席予以頒布。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布 特赦令、進(jìn)緊急狀態(tài)會、動員令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。

　　2.任免權(quán)

　　國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，經(jīng)全國人民代表大會或全 國人民代表大會常務(wù)委員會正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。由國家主席宣布任免這些領(lǐng)導(dǎo)人 員具有重要意義，它表明這些人員的任職是受命于國家，更富于嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3.外交權(quán)

　　國家主席代表國家進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派 遣或召回駐外全權(quán)代表，宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。

　　4.榮典權(quán)

　　國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，代表國家向那些對國家有重大功勛的人授予榮譽(yù)獎?wù)?和光榮稱號。

　　第四節(jié)國務(wù)院

　　—、國務(wù)院的性質(zhì)和地位

　　“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。”憲 法的這一規(guī)定，表明了國務(wù)院的性質(zhì)和它在國家機(jī)關(guān)體系中所處的地位。具體體現(xiàn)在：(1)國務(wù)院是我國的中 央人民政府，它對外以中國政府的名義進(jìn)行活動，對內(nèi)同地方各級人民政府一起組成國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。(2) 國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬于全國人大，通過領(lǐng)導(dǎo)和管理各方面的行政工作來執(zhí)行全國人大 及其常委會通過的法律和決議。國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，并向它負(fù)責(zé)和報告工作。在全國人大閉會 期間，接受全國人大常委會的監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)并報告工作。(3)國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院在整個 國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于最高地位，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會的工作和全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工 作。國務(wù)院在執(zhí)行法律和決議的過程中，必須做大量的行政組織工作和管理工作，這些工作都是在全國范圍內(nèi) 進(jìn)行的，全國一切國家行政機(jī)關(guān)都必須服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，必須執(zhí)行國務(wù)院的決定和命令。

　　二、國務(wù)院的組成、任期和職權(quán)

　　國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。根據(jù) 憲法規(guī)定，在每屆全國人大第一次會議上組織產(chǎn)生新一屆國務(wù)院。國務(wù)院總理的人選由國家主席提名，由全國 人大決定，通過之后，由國家主席任命。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書 長，根據(jù)總理提名，由全國人大決定。在全國人大閉會期間，根據(jù)總理提名，全國人大常委會可以決定部長、 委員會主任、審計長、秘書長的人選。國務(wù)院上述人員經(jīng)全國人大及其常委會通過后，都由國家主席任命。

　　國務(wù)院的任期與全國人大的任期相同，即每屆5年。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過 兩屆。

　　憲法規(guī)定的國務(wù)院的職權(quán)非常廣泛，主要有以下幾個方面：

　　(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

　　(2)提出議案。國務(wù)院有權(quán)向全國人大或其常委會提出議案。國務(wù)院是具體管理和組織我國社會生活和經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的最高行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律和決議。為了完成憲法和最高權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng) 任務(wù)，國務(wù)院必須提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，報告國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，由全國人大批準(zhǔn)。國務(wù)院 的計劃、報告、人事任免等事項(xiàng)都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。

　　(3)對所屬部、委和地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各 部和各委員會的工作，并領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī) 關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分;有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布 的不適當(dāng)?shù)拿�令、指示和�?guī)章;改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院各部、委 和地方各級行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政工作。有權(quán)管理財政、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、 計劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國防、民族事務(wù)以及對外事務(wù)等，有權(quán)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，保護(hù) 華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)或合法的權(quán)利和利益，決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等。

　　(5)對行政人員的任免、獎懲權(quán)。國務(wù)院有權(quán)依照憲法和法律任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，獎懲工作人 員，并可利用各種形式培訓(xùn)、考核行政人員。

　　(6)最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。六屆全國人大三次會議通過決議，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外 開放方面，可以制定暫行規(guī)定或者條例。這是國務(wù)院的一項(xiàng)新的職權(quán)。這項(xiàng)授權(quán)使國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)改革和對外開 放中出現(xiàn)的新問題，能夠及時作出具有法律效力的規(guī)定，以便保證經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的健康發(fā)展。

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