公務(wù)員考試輔導(dǎo)之憲法詳解（一）

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　　一、憲法的概念與特征

　　(一)憲法的概念

　　在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”“憲法”“憲令”“憲章”等詞語，主要是指一般的法律、法規(guī)，或指 頒布法律，實(shí)施法律。在西方，憲法(Constitution)一詞來源于拉丁文Constitutio，原意是組織、結(jié)構(gòu)、規(guī) 定的意思。主要是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律，或皇帝的詔書、諭旨，或指有關(guān)確認(rèn)教會、封 建主以及城市行會的特權(quán)以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。

　　由此可見，盡管在中國的古代和西方的古代都出現(xiàn)過憲法這個詞，但都不是今天根本法意義的憲 法。在中國，將“憲法”一詞指稱國家根本法始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時的改良主義思想家基于國內(nèi)外形 勢，明確提出“立憲法”、“開議院”，實(shí)行君主立憲，而應(yīng)在《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞。在西方， 作為根本法意義的憲法是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。

　　現(xiàn)代意義上的憲法是法的組成部分，它集中反映一國各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系，規(guī)定國家的根 本任務(wù)和根本制度，規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利，是具有最高法律效力的根本大法。

　　(二)憲法的特征

　　1.憲法的法律特征

　　（1）內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)、根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等根本性問題。憲法的內(nèi)容涉及一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、外交等各方面的重大的原則性問題。其內(nèi)容具有根本性、宏觀性和全面性的特點(diǎn)。而普通法律所規(guī)定的內(nèi)容只涉及國家生活或社會生活的某一方面的問題， 它是憲法某一方面規(guī)定或某一項(xiàng)規(guī)定的具體化，其內(nèi)容具有具體和微觀的特點(diǎn)。

　　(2)效力上，憲法具有最高法律效力。憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。憲法是一個國家的 根本大法，是法律的法律，普通法律沒有憲法的依據(jù)就無從產(chǎn)生，因此人們也形象地稱憲法為“母法”。 國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律的時候必須以憲法作為依據(jù)。當(dāng)然有的法律公開宣稱“根據(jù)憲法制定本 法”，有的法律雖不明確宣稱，但也是以憲法作為立法基礎(chǔ)的。如果普通法律的規(guī)定、原則、精神同憲法 的規(guī)定、原則、精神相抵觸，那么它應(yīng)該被撤銷、改變或宣布無效。在一個多級立法的國家里，依據(jù)憲法 產(chǎn)生的各個級別的立法都應(yīng)該以憲法作為標(biāo)尺，以保證國家法律體系的統(tǒng)一性與一致性。我國憲法第 五條就規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸”。憲法是一國最高的和最根本的 活動準(zhǔn)則，一切憲法主體都必須遵守它，將它奉為行動的最高準(zhǔn)則。我國憲法序言規(guī)定，“全國各族人 民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則， 并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

　　(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴(yán)格。憲法的制定一般是要求成立一個專門的 機(jī)構(gòu)，如制憲會議、制憲議會、憲法起草委員會等，其職責(zé)就是起草或制定憲法，在完成起草或者制定憲 法的任務(wù)后，該專門機(jī)構(gòu)即予以解散。而普通法律的制定一般由依據(jù)憲法成立的國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。 同時制定憲法的程序也與普通法律不一樣。憲法一般需要特定的多數(shù)通過，而普通法律則只需要一半 以上的多數(shù)通過。在我國，“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人 大代表提議”。除了這兩個特定的主體以外的一切組織和個人都無權(quán)向全國人大提出有效的修憲議案。 但有權(quán)提起普通法律修改的主體則更廣泛一些。在修改程序上，《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲 法》)規(guī)定，修改《憲法》由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,而普通法律的修改由全國人大及其常委會以全體代表或委員的過半數(shù)通過即可。

　　2.憲法的政治特征

　　(1)憲法是民主政治的法律化。憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化，或者說民主事實(shí)的普遍 化是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且基于憲法在整個國家法律體系中的根本法地位，以及憲法確認(rèn)的基本 內(nèi)容主要是國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

　　(2)憲法是對民主政治的保障。憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權(quán)利的保障書。從歷史 上看，憲法或憲法性文件最早是在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以鞏固勝利成果 而制定出來的。從憲法的基本內(nèi)容來看，即國家權(quán)力的正確行使和公民基本權(quán)利的有效保障，其中，公民權(quán)利的有效保障居于支配地位，規(guī)范國家權(quán)力的有效行使也是為了保障公民的基本權(quán)利和自由不受 侵犯。

　　(3)憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對比關(guān)系。當(dāng)階級力量對比關(guān)系發(fā)生根本性變化時，必然會 導(dǎo)致不同類型憲法的出現(xiàn);當(dāng)以前處于支配地位的階層或階級被其他階級或階層及其聯(lián)盟取而代之，這 時往往要制定同一類型的新憲法;統(tǒng)治階級力量的加強(qiáng)或減弱，若不足以改變社會內(nèi)部的階級結(jié)構(gòu)，這 時憲法的變化往往以修改憲法的方式進(jìn)行。

　　(4)憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

　　二、憲法的基本原則

　　我國社會主義憲法的基本原則有:人民主權(quán)原貝!]、保障公民權(quán)利原則、法治原則和民主集中制原則。

　　(一)人民主權(quán)原則

　　主權(quán)是國家的最高權(quán)力，法國布丹首創(chuàng)這個概念，并認(rèn)為主權(quán)在君;洛克則提出議會主權(quán);真正的人 民主權(quán)的學(xué)說是由法國的盧梭所創(chuàng)立。

　　人民主權(quán)是指國家中絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力。在盧梭看來，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民 的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力;人民是國家最高權(quán)力的來源，國家是自由的人民締結(jié)契約的產(chǎn)物，而政府的一 切權(quán)力都是人民授予的。人民主權(quán)學(xué)說的出現(xiàn)是國家學(xué)說發(fā)展史上的一大飛躍，是資產(chǎn)階級反對封建 階級的銳利武器，勝利后的資產(chǎn)階級紛紛在憲法中確認(rèn)人民主權(quán)原則。

　　社會主義國家憲法一般表述為“國家的一切權(quán)力屬于人民”的原則，“一切權(quán)力屬于人民”是無產(chǎn)階 級在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政權(quán)過程中，批判性地繼承資產(chǎn)階級民主思想的基礎(chǔ)上,對人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn) 用和發(fā)展。

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