揭開“敦煌萬畝防護(hù)林遭剃光式砍伐”真相

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近十余年來，敦煌“持續(xù)遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬余畝公益防護(hù)林在刀砍鋸伐中所剩無幾。”如果這是事實的話，對于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的甘肅敦煌市來說無疑是一場毀滅性的災(zāi)難。

1月20日，以此為核心內(nèi)容的媒體報道一刊出，便立刻登上熱搜。而履新甘肅省副省長不久的劉長根也在當(dāng)天帶領(lǐng)調(diào)查組抵達(dá)敦煌市進(jìn)行調(diào)查核實。1月26日，甘肅省政府召開新聞發(fā)布會，公開省政府的調(diào)查結(jié)果。甘肅省政府副秘書長郭春旺在新聞發(fā)布會上指出，經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。

值得注意的是，在甘肅省的調(diào)查結(jié)論中，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的違法問題被公開曝光。而據(jù)法治日報記者了解，早在2016年，第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間，督察組曾多次接到有關(guān)飛天公司的舉報，督察組也將舉報轉(zhuǎn)交地方查處。

調(diào)查組透露，針對“敦煌萬畝防護(hù)林遭剃光式砍伐”問題，中央生態(tài)環(huán)保督辦公室也已派員赴敦煌進(jìn)行獨立調(diào)查，調(diào)查結(jié)果也將公布。

2000年以來未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少

成立于1963年的陽關(guān)林場，原是一家全民所有制林場。2000年陽關(guān)林場總經(jīng)營面積為2.57萬畝，其中防護(hù)林面積約6500畝，園地3270畝(包括約3000畝的葡萄園地)，其他用地約15900畝(包括生活用地和未利用地等)。

甘肅省調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，為提高林場經(jīng)營效益，解決林場職工生計問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，并將實地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營方式全部承包給林場職工。改制過程中，為安置3名下崗職工，新開墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝。

調(diào)查組說，2007年，陽關(guān)林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司(以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、飛天公司、永登碧泊公司)簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給這3家企業(yè)經(jīng)營。租賃合同明確，企業(yè)要加強林木管理維護(hù)，確保林地可持續(xù)發(fā)展。“但在實際工作中，因承租方未嚴(yán)格履行林木管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致林木質(zhì)量降低，陽關(guān)林場于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地;收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝。”調(diào)查組說，敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回。

問題的關(guān)鍵是陽關(guān)林場林地面積呈現(xiàn)怎樣的變化，有沒有出現(xiàn)大幅減少的情況?

對此，調(diào)查組指出，根據(jù)敦煌市2000年調(diào)查資料，當(dāng)年陽關(guān)林場實有防護(hù)林面積6500畝左右。經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。郭春旺說，2018年至2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場范圍內(nèi)有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要是陽關(guān)林場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設(shè)管線灌線造成的。

“根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關(guān)林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護(hù)林面積6979畝。”郭春旺說，媒體反映的“2萬多畝林地”實際上是林場經(jīng)營管理面積，“1.3萬畝生態(tài)林面積”實際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設(shè)用地等林場生產(chǎn)生活用地。

調(diào)查組提供的衛(wèi)星圖片顯示，陽關(guān)林場經(jīng)營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，“這1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場范圍內(nèi)長期以來只有6000余畝防護(hù)林，基本都位于林場西南片區(qū)。”郭春旺說。

不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況

毀掉公益林大面積種植葡萄是媒體反映的焦點問題之一，對此，甘肅省政府的調(diào)查組也進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)調(diào)查組介紹，自上世紀(jì)70年代以來，陽關(guān)林場為改善職工的經(jīng)濟(jì)收入、積累林木管護(hù)資金，林場職工根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，引進(jìn)篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹品種進(jìn)行推廣栽培，這些果樹品種成為林場區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。

調(diào)查組說，根據(jù)調(diào)查，2006年林場承包改制時實有葡萄園地面積3304畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場實有葡萄園地面積3704畝。2013年以來，葡萄園種植面積再無增加。

同時，調(diào)查組還查閱了三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，其中，1999年“一調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地1488畝，果園2688畝，共計4176畝;2009年“二調(diào)”顯示，陽關(guān)林場有水澆地2畝，果園4452畝，共計4454畝;2019年“三調(diào)”顯示，林場有水澆地19畝，果園4706畝，共計4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝。

調(diào)查組指出，扣除道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。

郭春旺說，現(xiàn)場調(diào)查及調(diào)閱衛(wèi)星影像，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況。

對于陽關(guān)林場公益林的變更情況，調(diào)查組指出，在2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認(rèn)定陽關(guān)林場國家重點公益林面積為5500畝。“在2013年開展的國家公益林落界工作中，因陽關(guān)林場國家重點公益林樹齡多在50年左右，自然老化枯死嚴(yán)重，按照《甘肅省林地落界實施細(xì)則》(2012年)的標(biāo)準(zhǔn)，林場的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標(biāo)準(zhǔn)。”調(diào)查組說，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場勘查后全部調(diào)出了國家公益林補償范圍，列為地方公益林管理。

“這對陽關(guān)林場來說是有損失的，因為調(diào)出后國家公益林補償沒有了。”郭春旺說，近幾年，通過加強造林、補林項目建設(shè)，特別是種植的灌木林部分已達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，陽關(guān)林場正在爭取再補列入國家級公益林。

在澄清葡萄種植面積沒有擴(kuò)大的同時，調(diào)查組還特別提到了對敦煌生態(tài)影響問題。據(jù)調(diào)查組介紹，敦煌市域面積為3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關(guān)兩處相距約70公里的綠洲，總面積約1400平方公里，其中陽關(guān)林場是陽關(guān)綠洲的一小部分。調(diào)查組說，為保證調(diào)查客觀真實，甘肅省特別請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關(guān)綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，陽關(guān)綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。

飛天公司背后運作向政府施壓

從甘肅省政府通報的情況看，由于違規(guī)承租等引發(fā)的后續(xù)隱患不斷發(fā)生。

調(diào)查組指出，2007年，陽關(guān)林場將5000畝林地分別出租給敦煌葡萄酒業(yè)公司等3家企業(yè)經(jīng)營。“但是，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒有跟上，導(dǎo)致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。”調(diào)查組說，特別是飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在陽關(guān)林場上游的西土溝實施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導(dǎo)致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，影響了下游陽關(guān)林場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。

調(diào)查組指出，飛天公司實施的這些項目，部分位于陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)和陽關(guān)遺址所在地，違反自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，屬違法違規(guī)建設(shè)行為。在中央生態(tài)環(huán)保督察和國家審計署開展的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計等反饋意見中，對這些問題都有反映。

郭春旺說，近年來，飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護(hù)要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導(dǎo)問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導(dǎo)致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。

敦煌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向法治日報記者透露說，這次媒體報道就是飛天公司在背后運作的結(jié)果，目的是向政府施壓，以期獲得更高補償。

同時，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，陽關(guān)林場在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補種了梭梭、紅柳等灌木樹種，導(dǎo)致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間，也就是2007年至2017年間，喬木面積減少1000余畝。

調(diào)查組說，從現(xiàn)場調(diào)查的情況看，前一段時間陽關(guān)林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時，因林場管理不嚴(yán)格，個別工人違規(guī)操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。

兩輪督察多次轉(zhuǎn)辦飛天公司問題

在“敦煌萬畝生態(tài)林被剃光式砍伐事件”中，飛天公司的問題遠(yuǎn)不止調(diào)查組公開的這些。

據(jù)法治日報記者了解，在2016年第一輪中央環(huán)保督察以及2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐甘肅省期間，曾接到有關(guān)飛天公司的多次舉報。其中，2016年第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及敦煌飛天公司的有8條，2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題涉及敦煌飛天公司的1條、轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及的2條。

在第一輪中央環(huán)保督察中轉(zhuǎn)辦的有關(guān)飛天公司的8條信訪投訴中，有投訴說：“敦煌市飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司在西土溝下游擅自掘口飲水，破壞陽關(guān)灌溉用水，人為改變原有水道，造成雨季洪水淹沒陽關(guān)遺址(古董灘)、西土溝漢代古墓群等省級文物保護(hù)區(qū)，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴(yán)重?fù)P塵，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。”舉報人要求督察組徹查飛天公司建筑項目審批手續(xù)，稱這一相關(guān)項目未征求附近居民意見，公司負(fù)責(zé)人向政府虛報治沙政績，將當(dāng)?shù)厝嗣穹N植的防護(hù)林據(jù)為己有。

還有投訴稱：“陽關(guān)地處庫姆塔格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境本身脆弱。自2006年永登縣人何延忠來陽關(guān)后以綠化防風(fēng)治沙、旅游開發(fā)為名，搞‘沙漠都江堰’、‘沙漠長城’、‘沙漠生態(tài)旅游景區(qū)項目’，騙取國家資金，在陽關(guān)文物保護(hù)區(qū)和西土溝上游非法建設(shè)，致使自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞。”

中央生態(tài)環(huán)保督察透露，第一輪督察時接到的投訴稱：“敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司以防風(fēng)治沙為名為建設(shè)景觀和改變泄洪渠道，將洪水引入沙漠，使西土溝大面積河道被庫木塔格沙漠風(fēng)沙填埋，造成河道濕地、陽關(guān)林地、二墩村、龍勒村等數(shù)萬畝林地、葡萄等植被大量死亡，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴(yán)重?fù)P塵，沙漠向居民移動;自2013年以來，企業(yè)利用媒體輿論和省上某些領(lǐng)導(dǎo)支持，顛倒黑白，瞞上欺下，一直未解決，要求有關(guān)部門徹查此事，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。”

2019年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再次進(jìn)駐甘肅省，再次接到有關(guān)飛天公司的舉報。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在向甘肅省反饋問題及轉(zhuǎn)辦信訪投訴情況時明確指出：“督察了解到，為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，2007年敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司修建所謂的‘分洪壩’，將西土溝河截流改道。由于西土溝長期斷流，河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，河道內(nèi)積沙嚴(yán)重，部分河道由10余米深變?yōu)椴蛔?米，河道兩側(cè)植被退化，動植物生境發(fā)生改變，下游的河南林場因缺水樹木枯死1700余棵，群眾灌溉用水減少，多年來投訴不斷。酒泉市以及敦煌市對自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題不敢動真碰硬，有關(guān)部門監(jiān)管長期缺位，問題至督察之日得不到解決。”

甘肅省政府指出，敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護(hù)好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。甘肅省將針對存在的問題，提出整改措施，壓實整改責(zé)任，確保全面整改到位，同時對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。