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【熱點鏈接】

1.黨的十八大以來，以習 近 平同志為核心的黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出全面部署。近年來，習 近 平總書記走遍了黃河上中下游9省(區(qū))，對新形勢下解決好黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題，進行了深入調研和思考，多次就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)，要求深入開展黃河立法工作。提請全國人大常委會審議黃河保護法草案已列入國務院2021年度立法工作計劃。2023年4月1日，《黃河保護法》正式出臺。

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2.“但是，生態(tài)保護治理任務繁重、防洪減災壓力較大、水資源制約問題突出、產業(yè)結構層次不高、黃河文化挖掘保護欠缺、區(qū)域發(fā)展協同不夠等問題，影響了我省黃河流域生態(tài)保護修復工作開展，也制約和阻礙了我省經濟社會高質量發(fā)展。為解決這些問題，迫切需要根據黃河保護法的精神，結合山東實際，制定一部全面、系統的地方性法規(guī)。”2023年11月28日上午，省十四屆人大常委會第六次會議第一次全體會議上，山東黃河河務局局長趙銀亮就《山東省黃河保護條例(草案)》作說明。省十四屆人大常委會第六次會議對條例草案進行了審議。

【政策理論】

1.背景

制定《黃河保護法》，是以法律形式全面貫徹落實習 近 平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問題的現實需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長的美好生活需要必備法律制度的具體實踐，是完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的客觀要求。

《黃河保護法》的出臺，為統籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了法治保障�！饵S河保護法》的制定，順應了黃河流域生態(tài)文明建設的時代需要。自黨的十八大以來，黨中央、國務院著眼于生態(tài)文明建設全局，把大江大河的大保護上升為國家戰(zhàn)略。在長江的保護法治建設取得階段性成果的基礎上，中央圍繞解決黃河流域的突出矛盾和問題作出了一系列行動部署，構建了生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政策框架體系，《黃河保護法》是其中最重要的組成部分。

2.意義

(1)推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經濟高質量發(fā)展，是協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要; 建立了上游水源涵養(yǎng)，中游水土保持、防沙治沙，下游河口治理保護，生態(tài)流量(水位)保障，自然保護地建設等全流域生態(tài)保護修復制度。

(2)強化全流域一盤棋意識。法律要求按照流域統一規(guī)劃、統一治理、統一調度、統一管理的原則編制流域相關規(guī)劃，對節(jié)約、保護、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。只有黃河流域生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，才能使干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制，共同抓好大保護、協同推進大治理的格局基本。

(3)大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信。

3.原因

之所以通過法制力量守護黃河安瀾，其根本原因是黃河水資源遭到難以逆轉的破壞：

(1)黃河水資源短缺問題。黃河以全國2%的水資源承擔著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農業(yè)生產的重要任務，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，部分支流出現斷流，甚至存在挖湖造景的情況。

(2)黃河流域生態(tài)系統脆弱。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時，黃河流域生態(tài)系統脆弱，一旦破壞，恢復難度極大。

(3)黃河流域發(fā)展新動能不足。黃河流域是我國重要的經濟地帶，煤炭儲量占全國一半以上，化工、原材料和基礎工業(yè)實力較強。同時，沿黃河省區(qū)產業(yè)結構總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨大”“一油獨大”，發(fā)展新動能不足。

(4)黃河流域生態(tài)污染嚴重。治理黃河是治國興邦的大事，經過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經濟社會發(fā)展都取得了巨大成就。同時，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質和各省區(qū)空氣質量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴重;流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風險較高。

4.對策

(1)遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求。因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進流域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產業(yè)結構布局與資源環(huán)境承載能力相適應，全面形成綠色生產生活方式。

(2)整治黃河流域生態(tài)環(huán)境。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境污染積重較深。通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統籌推進工業(yè)、農業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協同治理，系統開展重點區(qū)域、重點河湖生態(tài)環(huán)境保護和修復，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質量改善。

(3)加大黃河流域生態(tài)保護力度。充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統保護。加強管控修復，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調查評估與監(jiān)測，加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強土壤地下水污染協同防治，有效落實耕地分類管理制度。

(4)完善法律法規(guī)，強化責任落實。構建治理體系，提升治理水平，逐漸根據實際情況完善法律法規(guī)標準，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進流域執(zhí)法司法聯動;深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，完善考核和責任追究制度，全面實行排污許可制，健全環(huán)境治理信用體系，建立區(qū)域協同保護機制。

(5)加強宣傳引導，推深做實普法宣傳，明確有關部門、社會主體在黃河保護、治理、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)的責任、任務、要求、相應的法律責任，以法治之力為基層治理蓄勢賦能，用法治力量守護黃河安瀾。

【知識運用】

1.為保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經濟高質量發(fā)展，2023年4月1日，《黃河保護法》正式出臺，對此，你怎么看?

2.你是水利局的工作人員，近期《黃河保護法》正式施行，領導安排你組織一次針對轄區(qū)周圍牧民的普法宣傳活動，對此，你怎么開展?

3.你是水利局的工作人員，接到相關部門轉接群眾投訴，有人正在你轄區(qū)黃河周邊放生外來魚種，對生態(tài)危害極大，現場有人與其爭執(zhí)，引起圍觀。此時你怎么辦?

4.你是水利局的工作人員，因《黃河保護法》頒布，單位內部對此高度重視，同時打算組織一次針對轄區(qū)周圍牧民的宣傳工作。領導要你和同事小張合作，結合以往工作案例并整理法律的具體要求用以宣傳，但小張認為只是簡單復制粘貼，并不重視，對此你怎么做?

【知識運用參考要點】

1.【評分要點】

(1)能夠正確認識《黃河保護法》出臺的背景。如順應黃河流域生態(tài)文明建設的時代需要、黃河流域的突出矛盾亟待解決、黃河流域生態(tài)破壞較為嚴重等。

(2)能夠認識到《黃河保護法》出臺帶來的意義。如推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、強化全流域一盤棋意識、增強文化自信等。

(3)能夠把握法律出臺背后的原因。如黃河水資源短缺問題、黃河流域生態(tài)系統脆弱、發(fā)展新動能不足、黃河流域生態(tài)污染嚴重等。

(4)能夠提出合理的對策。如遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率、整治黃河流域生態(tài)環(huán)境、加大黃河流域生態(tài)保護力度、完善法律法規(guī)，強化責任落實、加強宣傳引導，推深做實普法宣傳等。

2.【評分要點】

(1)能夠做好活動籌備工作。如根據單位檔案館的以往案例和單位活動吸取經驗，并針對《黃河保護法》進行深入學習，將法律轉化成群眾好理解喜聞樂見的形式。

(2)能夠做好人員分工。如組建宣傳小組，明確分工、合理安排工作任務，提前做好工作動員。

(3)能夠明確宣傳工作的相關細節(jié)。如確定宣傳地點、人數、時間，提前打印宣傳手冊、準備宣傳資料、橫幅，通知好牧民時間地點等。

(4)能夠做好現場的控制協調工作。如在活動中要保證有效性和現場秩序，進行拍照留痕，選擇部分有代表性的牧民發(fā)言等。

(5)能夠及時對活動進行效果評估。如現場發(fā)放問卷調查、電話回訪、法律有獎問答等方式檢測宣傳效果。

3.【評分要點】

(1)能夠及時應對，了解情況。如詢問相關部門投訴群眾具體發(fā)現的地點和人數等具體信息。

(2)能夠及時匯報情況。如向領導進行匯報，說明具體情況并聯系當地派出所負責人。

(3)能夠迅速趕往現場，化解矛盾。如及時化解現場的爭執(zhí)并對放生外來魚種的行為立即制止，對已經放生的魚進行捕撈，挽回造成的影響，配合派出所工作人員取證并對違法人員進行批評教育、依法懲處。

(4)能夠推深做實普法宣傳。如在官網對法律法規(guī)及處理的典型案例進行宣傳，提高群眾的法律意識;在一些典型的地點拉橫幅，起到警示作用等。

(5)能夠拓寬監(jiān)督舉報投訴渠道。如鼓勵群眾對違反《黃河保護法》的行為進行有獎舉報。

(6)能夠對工作進行總結匯報。如向領導匯報事件的處理過程。

4.【評分要點】

(1)能夠表明對該工作的態(tài)度。如隨著法律的頒布及國家對黃河流域生態(tài)保護的重視，每一個水利工作人員都應該認識到黃河保護的重要性，須臾不敢放松和懈怠，首先要及時調整自己的工作狀態(tài)，提高工作效率。

(2)能夠及時溝通，幫助小張。如找到小張，并與其進行溝通，肯定其工作能力，說明此項工作的重要性，分析利弊，使小張快速進入工作狀態(tài)。

(3)能夠盡快推進工作進度。如和小張一同對工作進行詳細分工，保質保量完成工作任務。

(4)能夠對該事件進行總結，提高認識。如向領導進行匯報，總結在以后工作中自己也應該端正工作態(tài)度，樹立正確服務群眾的觀念，同時幫助同事，共同進步。