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近61年來首次負(fù)增長!2022年全國人口減少85萬人

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1.2023年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2022年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。2022年，中國人口出現(xiàn)近61年來的首次人口負(fù)增長。2022年年末全國人口(包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員)141175萬人，比上年末減少85萬人。

具體來看，2022年全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰;死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰;人口自然增長率為-0.60‰。從性別構(gòu)成看，男性人口72206萬人，女性人口68969萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.69(以女性為100)。

從年齡構(gòu)成看，16-59歲的勞動年齡人口87556萬人，占全國人口的比重為62.0%;60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。

從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人;鄉(xiāng)村常住人口49104萬人，減少731萬人;城鎮(zhèn)人口占全國人口比重(城鎮(zhèn)化率)為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。

2.國際媒體17日紛紛關(guān)注中國人口變化，美國《華爾街日報》稱，在經(jīng)歷多年的出生人口下降后，中國總?cè)丝跀?shù)開始減少，對長期穩(wěn)居世界頭號人口大國的中國來說，這是一個新的現(xiàn)實。英國廣播公司(BBC)17日稱，聯(lián)合國前統(tǒng)計司司長、現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授張保羅表示，中國有“充足的人力資源”和“充裕的準(zhǔn)備時間”來應(yīng)對人口挑戰(zhàn)。

“中國是否已失去世界第一人口大國的頭銜并讓位于印度?”《華爾街日報》17日報道稱，聯(lián)合國2022年7月發(fā)布的預(yù)測顯示，印度將在2023年超過中國，成為世界人口最多國家。

針對外界預(yù)計印度已超越中國成為世界上人口最多國家的預(yù)測，外交部發(fā)言人汪文斌17日回應(yīng)稱，中國和印度都是人口大國，勞動力資源較為充沛，兩國應(yīng)用好人口紅利，實現(xiàn)各自發(fā)展振興，并為人類未來做出更大貢獻。

【政策理論】

1.背景

冰凍三尺，非一日之寒。

人口負(fù)增長的到來，是人口轉(zhuǎn)變規(guī)律長期作用的產(chǎn)物。此前，我國人口負(fù)增長慣性的隱性積累已有很多年了。

早在20世紀(jì)90年代初，我國人口就進入了公認(rèn)的低出生、低生育行列，開始積累起人口負(fù)增長的勢能。低生育背景下，人口之所以保持了正增長，是因為人口正增長慣性作用使然。

2000年前后，國內(nèi)人口學(xué)界就敏銳提出：我國已進入后人口轉(zhuǎn)變時期，宣告了人口極低出生率、極低死亡率和極低自然增長率人口新時代的到來。2000年“五普”時我國人口總和生育率僅有1.22，2010年“六普”時僅有1.18，2020年“七普”時也只有1.3，生育率二十年間處在極低水平。不可忽視的是，低生育率是意愿性的、內(nèi)生性的和穩(wěn)定性的。

2017年以來，人口數(shù)量連續(xù)六年下降，人口出生率連續(xù)三年跌破10‰，多數(shù)適齡結(jié)婚的年輕人的生育意愿在0-1孩之間徘徊。這一系列數(shù)據(jù)說明，人口低增長已經(jīng)存續(xù)一段時間，人口負(fù)增長慣性一旦釋放就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，人口自身可持續(xù)發(fā)展問題，也正式嚴(yán)肅地擺上議事日程。而我國生育-人口少子化趨勢明顯加劇，生育意愿持續(xù)低迷，人口發(fā)展的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足。

2.原因

(1)育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平繼續(xù)下降。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人。同時受生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降�？偤蜕�育率是指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)。

(2)社會發(fā)展帶動觀念的進步，特別是女性觀念的進步，導(dǎo)致生育觀念發(fā)生了變化。女性受教育的程度越高，對自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。數(shù)據(jù)顯示，受過高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%;高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右;小學(xué)及以下、初中文化程度者以生育兩個及以上孩子居多，占比分別為 63.42% 和 59.21%。在未生育的女性中，高學(xué)歷者所占比重也超過了一半。

(3)經(jīng)濟發(fā)展帶動物價上漲，生育和養(yǎng)育成本提高。有專家表示，在中國生育一個孩子，從0—17歲的養(yǎng)育平均成本是48.5萬元，全球排名第二，僅次于韓國。而且，養(yǎng)孩子還包括給孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育條件，比如培養(yǎng)孩子的興趣愛好、給孩子輔導(dǎo)功課、甚至包括給孩子買學(xué)區(qū)房等等，這些又是一筆不小的開支。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)2018年發(fā)布的《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報告》顯示，全國有48%的家庭，教育支出占比高達(dá)40%及以上，這些壓力導(dǎo)致年輕人恐婚恐孕。

3.影響

(1)社會勞動力減少。社會經(jīng)濟的發(fā)展主要還是以勞動力為主，如果勞動力減少，那么社會的發(fā)展勢必帶來很大影響，尤其是對于中國這種發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然需要勞動力推動提升人口減少也就意味著勞動力減少，那么對于國家的發(fā)展也會有影響。

(2)社會老齡化問題加重。2022年全國人口減少85萬人，按照這個趨勢下去，中國在進入凈增長人口階段，那么中國的老齡化問題將會進一步突出。老齡化嚴(yán)重，將會進一步消耗社會的存量財富，由于勞動力減少，社會增量財富就會減少，那么進一步加劇社會財政負(fù)擔(dān)，對于國家和社會而言，也是一個不得不面對的重要問題。

(3)經(jīng)濟發(fā)展將會放緩。改革開放30年，中國的經(jīng)濟從每年的9%下降到現(xiàn)在每年的5%左右，數(shù)據(jù)下降的背后也可以看出來中國人口減少的數(shù)據(jù)，那么中國在接下來發(fā)展中，如果人口還在持續(xù)減少，那么中國的經(jīng)濟增長還會進一步放緩，沒有人口作為經(jīng)濟增長的引擎，那么對于中國的發(fā)展勢必會造成一定的影響，例如東北地區(qū)經(jīng)濟增長就比較緩慢，甚至有些地區(qū)會進入停滯不前的階段。

(4)年輕人不再喜歡生育孩子。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，90后有將近一半的人還沒有生孩子，這也就意味著有一半的人還沒有進入到婚姻狀態(tài)，或者是組建完家庭還沒有要孩子。這么龐大的一個年輕群體，還沒有生育孩子就可以看出生育孩子的觀念，并不是很強烈，甚至00后們對生孩子的問題也會看得比較輕。

4.對策

(1)政府層面“催生”政策應(yīng)該加大力度，提高精準(zhǔn)度是關(guān)鍵。從長遠(yuǎn)的國家安全和戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化生育、適度生育、鼓勵生育是優(yōu)化人口發(fā)展、實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的第一要務(wù)，因為生育是人口的源頭，決定人口的未來。在低生育-高齡化時代，生育不僅是“家事”，更是“國事”。國家要拿出真金白銀讓公民能享受生育的國民待遇，分享改革紅利，提振過低的生育意愿。年輕人恐婚恐育是有原因的，政策就應(yīng)該對癥下藥，加大支持生育的相關(guān)措施，降低生育、養(yǎng)育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供應(yīng)，完善普惠托育服務(wù)，提高社會在撫養(yǎng)孩子方面的參與度，提高適齡人口的生育意愿。

(2)提升勞動力素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，尋找人口質(zhì)量的紅利。未來的幾十年，我們已經(jīng)很難再像以前一樣，繼續(xù)吃人口數(shù)量的紅利了，眼下就應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)目標(biāo)，改吃人口質(zhì)量的紅利，要達(dá)到這個目標(biāo)，要進一步提高勞動力素質(zhì)，從教育、健康、技術(shù)等多方面入手，大力提升教育普及度，培養(yǎng)社會需要的技能型人才，推進社會生產(chǎn)率的持續(xù)提高。

(3)適時出臺延遲退休政策，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。人口負(fù)增長往往伴隨著社會老齡化的加劇，同時，隨著國人人均壽命逐漸增加，延遲退休是大勢所趨。很多人對延遲退休是有點抵觸的，辛苦大半輩子，總希望能夠按時退休安享晚年，也有人會擔(dān)心，延遲退休后，年輕人的機會是不是更少了?但我們要知道的是，靠一項政策來解決所有問題是很困難的，延遲退休要解決的是社會勞動力供應(yīng)不足的問題，從目前我國面臨的人口問題來看，這是第一位的，俗話說得好，老年人是塊寶，在提高老年人健康水平的同時，充分挖掘老年人力資源，這才是站在整個社會角度的正確做法。

【知識運用】

1.國家統(tǒng)計局發(fā)布2022年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。2022年，中國人口出現(xiàn)近61年來的首次人口負(fù)增長。數(shù)據(jù)一出，引發(fā)極大關(guān)注與熱議。對于這種現(xiàn)象你怎么看?

【評分要點】

(1)表明自己的立場，明確人口相關(guān)問題需要客觀看待、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，包括更有效實施生育支持政策等措施。

(2)分析人口負(fù)增長的原因，如育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平繼續(xù)下降;社會發(fā)展帶動觀念的進步，特別是女性觀念的進步，導(dǎo)致生育觀念發(fā)生了變化;經(jīng)濟發(fā)展帶動物價上漲，生育和養(yǎng)育成本提高等等。

(3)給出合理可行的建議，比如政策應(yīng)該對癥下藥，加大支持生育的相關(guān)措施，降低生育、養(yǎng)育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供應(yīng)，完善普惠托育服務(wù)，提高社會在撫養(yǎng)孩子方面的參與度;提升勞動力素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，尋找人口質(zhì)量的紅利，培養(yǎng)社會需要的技能型人才;適時出臺延遲退休政策，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)等等。