時(shí)事評(píng)論： 發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后

12月2日召開(kāi)的中央深改小組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

對(duì)此，有輿論認(rèn)為，職務(wù)與職級(jí)并行制度建立后，公務(wù)員工資調(diào)整有了客觀(guān)理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

早在2013年2月，作為現(xiàn)階段收入分配改革的總體方案，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干意見(jiàn)》”)正式出臺(tái)，提出了提高包括公務(wù)員在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民收入水平的總體目標(biāo)。如何看待公務(wù)員工資制度調(diào)整與收入分配改革大局的關(guān)系？公務(wù)員群體在完善收入分配秩序的過(guò)程中將面臨哪些改變？記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此做出分析。

公務(wù)員工資改革是收入分配改革的組成部分

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本確立了與基本國(guó)情相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，人民收入水平顯著提高。但也應(yīng)看到，目前收入分配領(lǐng)域仍存在收入差距較大、分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入現(xiàn)象較突出等問(wèn)題�！度舾梢庖�(jiàn)》提出，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位。

在《若干意見(jiàn)》對(duì)于完善初次分配機(jī)制的規(guī)定中，“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度”即是其一，要求建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資分配制度。

“全面深化改革包括收入分配制度整體改革，在這一改革進(jìn)程中，當(dāng)然也包括公務(wù)員工資制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，公務(wù)員工資制度改革是整個(gè)收入分配制度整體改革的組成部分。

2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)作參考依據(jù)的。也就是說(shuō)，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來(lái)決策。這也從法律層面說(shuō)明了公務(wù)員工資制度改革脫離不了整個(gè)社會(huì)的收入分配改革進(jìn)程。

從《若干意見(jiàn)》中看，完善初次分配機(jī)制的部分包括了中低收入職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、高技能人才在內(nèi)的通過(guò)不同緯度劃分的全體勞動(dòng)者。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，在收入分配改革涉及的各個(gè)問(wèn)題中，“提低”是其中最重要的環(huán)節(jié)。中國(guó)社科院今年春季經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布的數(shù)字顯示，從1985年至2012年，中國(guó)全部雇員平均貨幣工資增長(zhǎng)低于人均GDP增長(zhǎng)將近14倍。該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)工薪勞動(dòng)者工資水平確實(shí)到了該漲的時(shí)候，而且越是低收入群體的工資越應(yīng)該上漲。

“就目前來(lái)看，收入分配改革最重要的工作應(yīng)該是提高中低收入、特別是低收入人群的收入水平。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱也指出，這些人的生存狀態(tài)直接決定了我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能不能保持穩(wěn)定，對(duì)此我們歷史欠賬太多。

公務(wù)員退休待遇調(diào)整關(guān)系其在職工資水平調(diào)整方向

在加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，《若干意見(jiàn)》提出加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平。

在這一方面，公務(wù)員群體也是改革的一份子�！度舾梢庖�(jiàn)》明確要求“研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。而事實(shí)上，公務(wù)員退休待遇是否會(huì)做出調(diào)整，也關(guān)系其在職時(shí)工資水平的調(diào)整方向。蘇海南表示，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)與公務(wù)員工資制度改革包括工資調(diào)整一起統(tǒng)籌研究，這是《意見(jiàn)》的明確要求，不宜回避。

為在再分配環(huán)節(jié)進(jìn)一步縮小收入差距，《若干意見(jiàn)》還提出要集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，包括嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江就認(rèn)為，在建立再分配新秩序過(guò)程中，嚴(yán)格約束行政權(quán)力，突出簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢(qián)交易”和尋租行為是其中非常重要的方面。

“在收入分配改革中要堅(jiān)持‘兩條腿’走路，”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)，“既要提高全社會(huì)勞動(dòng)者的收入水平，也要把更多財(cái)力、特別是行政成本節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用于改善公共服務(wù)質(zhì)量，包括教育、醫(yī)療水平和保障房的供給等，在這些做到位的基礎(chǔ)上調(diào)整公務(wù)員工資水平，才符合整個(gè)社會(huì)的認(rèn)知。”

建立收入分配新秩序?qū)�公�?wù)員有多項(xiàng)要求

收入分配改革方案還包括推動(dòng)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。與公務(wù)員工資制度改革有關(guān)的加強(qiáng)立法、規(guī)范津補(bǔ)貼和打擊非法收入等有關(guān)的內(nèi)容也包含其中。

《若干意見(jiàn)》提出加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)。

在國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任陳炳才看來(lái)，這一點(diǎn)尤為重要。他認(rèn)為，無(wú)論是企業(yè)工資，還是公務(wù)員工資的調(diào)整，都應(yīng)該制定相應(yīng)的工資、收入管理?xiàng)l例(法)，確保最低工資、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、薪酬水平的調(diào)整正�；�、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，其調(diào)整要根據(jù)所在城市的生活成本、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)狀況而調(diào)整。

《若干意見(jiàn)》還要求清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)。

“發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財(cái)力水平不同，有錢(qián)就發(fā)、沒(méi)錢(qián)不發(fā)、錢(qián)多多發(fā)、錢(qián)少少發(fā)，這種分配秩序看似合情合理，但地方財(cái)力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接劃等號(hào)嗎？”吳江指出。

對(duì)于如何打擊和取締非法收入，《若干意見(jiàn)》也有詳細(xì)規(guī)定，如圍繞國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞；嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄行為；深入治理商業(yè)賄賂等。

“公務(wù)員工資改革還是要與廉政建設(shè)相結(jié)合，在合理保障其工資待遇的同時(shí)還要完善廉政保障機(jī)制，”國(guó)家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝說(shuō)，“對(duì)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)、權(quán)力運(yùn)行等做出規(guī)范，建立一定的懲罰機(jī)制，一方面嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和公共預(yù)算審計(jì)制度，一方面公務(wù)員工資要實(shí)現(xiàn)明化，并引入社會(huì)監(jiān)督，讓不法收入暴露在陽(yáng)光下。” （記者 賈玥）

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