2013-11-16 11:22:18 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
在經(jīng)濟(jì)全球化停滯之際,中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,要“加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系”,要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,“要放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”。這一系列關(guān)于發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的承諾,對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化、反對(duì)貿(mào)易壁壘是有力的支持。
其中,擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放顯然對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡意義重大。事實(shí)上,近10年來,中國(guó)中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、GDP、工業(yè)產(chǎn)出、進(jìn)出口貿(mào)易增幅一直高于東部地區(qū),高增長(zhǎng)地區(qū)能夠給后來者創(chuàng)造更多機(jī)遇。從中國(guó)全國(guó)范圍來看,外部投資者在中國(guó)能夠享受到更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生命周期,因?yàn)橹袊?guó)國(guó)土廣大且區(qū)域發(fā)展存在落差,東部的許多成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中西部之后仍有強(qiáng)勁的活力,這樣的較長(zhǎng)生命周期是其他大多數(shù)中小國(guó)家所不可能具備的,中國(guó)政府的區(qū)域發(fā)展政策和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo),又將使這一優(yōu)勢(shì)得到充分、有序的發(fā)掘。
盡管如此,擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放并不意味著內(nèi)陸沿邊地區(qū)可以憑借復(fù)制國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域的現(xiàn)有模式就能獲得成功,應(yīng)慎重看待那種向國(guó)家申請(qǐng)建立特殊功能區(qū)、要求更多政策優(yōu)惠的沖動(dòng)。對(duì)于內(nèi)陸沿邊地區(qū)來說,與其簡(jiǎn)單復(fù)制、追趕時(shí)髦,不如穩(wěn)定發(fā)展,在與上海自貿(mào)區(qū)或其他試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)接方面做好準(zhǔn)備,獲益反而會(huì)更好。
即使不考慮其他地方不具備上海這樣得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才和地緣優(yōu)勢(shì),不考慮自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)不宜在尚未取得經(jīng)驗(yàn)時(shí)就急急忙忙遍地開花,我們也要認(rèn)識(shí)到一個(gè)冷峻的現(xiàn)實(shí):片面追求擴(kuò)大對(duì)外開放將損害對(duì)內(nèi)開放和建設(shè)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的努力與效果。
30多年來,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到保稅區(qū)、出口加工區(qū),我們建立了一系列的、多樣化的特殊功能區(qū),且多數(shù)是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的。這些特殊功能區(qū)曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用,但在其發(fā)展過程中太多地使用了特殊的財(cái)稅、土地優(yōu)惠措施,乃至環(huán)境傾銷和社會(huì)傾銷,從而扭曲了越來越多企業(yè)的行為,有些還需要額外的特殊監(jiān)管體系,這對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是不利的,對(duì)此必須加以節(jié)制和引導(dǎo)。而各地、各部門申報(bào)這些特殊功能區(qū)的過程,客觀上也會(huì)給主事者創(chuàng)造尋租機(jī)會(huì),我們不能忽視這一風(fēng)險(xiǎn)。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)再度闡釋,我們經(jīng)濟(jì)體制改革的原則之一是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,作為后發(fā)者的內(nèi)陸沿邊地區(qū)要謀求發(fā)展,尤其需要制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo)和策略。倘若目標(biāo)和策略失誤,違反本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),無法建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),只能向中央索取種種不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特惠,成為扭曲市場(chǎng)和吞噬財(cái)政補(bǔ)貼的黑洞,這般結(jié)果,豈能久乎?▲(作者是商務(wù)部研究院研究員)
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