2014-11-12 14:20:55 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源：華圖教育
????新華網(wǎng)北京９月２６日電（記者杜放、程士華、陶冶）國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因涉嫌受賄３５５８余萬元日前公開受審。其中一個細節(jié)引人關注：在長達６年多的時間里，國有控股企業(yè)廣汽集團安排劉鐵男之子吃空餉、收股份，未到崗掛名領取薪金就有１２１．３０６萬元。
????盤點近年來落馬官員的犯罪事實，安排妻子、子女、兄弟乃至情婦向國企“塞人”的不在少數(shù)。在國有企業(yè)公開招聘“一崗難求”的今天，“影子員工”是如何順利進入國企的？這些國企為腐敗官員又付出了多少“不能說”的代價？
????落馬官員頻頻“塞人”，誰在國企“吃空餉”？
????一方是長期在發(fā)改委工業(yè)司等崗位任職的“審批要員”，一方是國內(nèi)最大的汽車制造企業(yè)之一的廣汽集團……在任職期間，借助為其子劉德成謀劃“吃空餉”，劉鐵男與國有企業(yè)結(jié)成了一條特殊的利益鏈。
????庭審記錄顯示，早在２００３年起，劉鐵男利用任國家發(fā)改委工業(yè)司司長、國家發(fā)改委副主任之便，為廣汽豐田整車及發(fā)動機等項目通過審批“提供幫助”——與之相應的是，廣汽集團也絞盡腦汁為之“投桃報李”。
????２００７年６月至２０１２年１２月，應劉鐵男的要求，廣州汽車集團股份有限公司董事長張房有，將劉鐵男之子劉德成安排在集團下屬公司工作，還為其在京專設崗位。劉德成從未到崗上班，掛名領取１２１．３０６萬元薪金。
????事實上，靠關系安排子女、情人赴國有企業(yè)任職、甚至“吃空餉”的案例并不鮮見。盡管我國就業(yè)促進法規(guī)定，用人單位招用人員，應當提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。但在一些地方，“影子員工”現(xiàn)象卻頻頻上演。
????例如，今年４月，海南省儋州市原市委常委、秘書長權曉輝因貪污受賄１５７７萬元，被判處無期徒刑。通過一紙“打招呼”，權曉輝就將多名情婦安排在三亞、儋州兩地電視臺工作。
????知情人士表示，其中一家電視臺甚至不經(jīng)招聘程序、黨組會議，直接為權曉輝情婦辦理了入職手續(xù)。無獨有偶，安徽省投資集團有限責任公司原副總經(jīng)理董蘇皖在落馬前，讓妻子無償占有國有資本參與發(fā)起的青陽縣華青礦業(yè)公司２０％股份，僅當“股東”一年就拿走１００萬元的分紅。
????這些“影子員工”領取的“空餉”，最終還是國有資產(chǎn)埋的單。２０１３年９月，深圳寶安區(qū)區(qū)屬國有控股企業(yè)——寶路華集團被舉報“吃空餉”：時任公司總經(jīng)理助理的羅某１０多年未上班，卻每月領取工資，累積領取薪金達２００多萬元。涉事國企一度宣稱追索發(fā)放的薪酬，但至今尚無下文。
????“權力關系戶”衍生腐敗利益輸送“快車道”
????不用到崗上班，就有二三十萬年薪；不見其人只留其名，還不會被單位勸退……這樣的“美事“，顯然違反了國企人事聘用的一系列管理規(guī)范。今年５月，國務院辦公廳在《關于做好２０１４年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，還專門要求國企應公開招聘應屆生，公示擬聘人員。
????對于授意為其子安排“吃空餉”，落馬官員劉鐵男在庭審時痛陳“養(yǎng)不教，父之過”。事實真的如此簡單嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國企“吃空餉”現(xiàn)象不僅是心照不宣的利益交換，更凸顯部分國企的招聘、人事、審計等關口形同虛設。
????——內(nèi)部招聘，心照不宣。一位央企人力資源部工作人員告訴記者，公司每年招聘會實際分兩部分進行，一部分是公開招聘，依據(jù)考試、面試成績等擇優(yōu)錄取；另一部分，則是為公司各種關系戶預留職位的內(nèi)部招聘。
????據(jù)介紹，這種招聘的考試、面試都不公開，成績也不公開�！斑@樣往往還不能完全滿足各種關系戶的需求，最終人選都得公司‘一把手’定�！薄 孑斔�，各取所需。聘用不上班只領錢的員工，最終意圖還是“上面有人好辦事”。安徽省農(nóng)發(fā)行副行長操良玉落馬前，也安排其弟操良奇至安慶市一棉業(yè)公司任職，領工資同時還獲得１７４萬元干股分紅。作為回報，操良玉在國家政策性貸款中“大筆一揮”，放行了不應獲得授信的企業(yè)。
????——虛造黑戶，擠占編制。選人用人的不透明，還滋生了虛報職工數(shù)的貪腐空間。比如，重慶某國有礦業(yè)公司干部周杰就利用職務之便，故意造假，靠虛報４名已離職員工仍在崗，騙取“吃空餉”約３０萬元，被以貪污罪判刑１１年。
????某國有銀行的省分行個金部負責人表示，金融、能源等效益好的企業(yè)一度是“裙帶招聘”的重災區(qū)。“不干活只拿錢有兩類人：一是默許能協(xié)助拉到貸款的企業(yè)領導子女就職，二是各種監(jiān)管機構上級部門的‘自己人’�！�
????種種自導自演“影子員工”產(chǎn)生的額外開支，事實上均在侵蝕國有資本。東方資產(chǎn)管理公司就曾被審計出，向財政部虛報職工人數(shù)近４０００人，造成財政部門多撥付人員費用１．９８億元，僅工資就多花了國家１．３３億元。
????專家建議大型央企的招聘可借鑒公務員考試
????長期以來，公眾對國企“世襲”用工、“拼爹”“拼關系”、“蘿卜招聘”多有譴責。專家認為，部分國企不見其人、以權謀私的“影子員工”，實質(zhì)是權力脫離監(jiān)督、用人權游離于制度之外的人事腐敗。
????“腐敗案例暴露出國企管理、官商關系中的陳弊，發(fā)人深省，引人深思�！鄙虾Ｊ袊匈Y本運營研究院專家委員、復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明說。
????一位央企集團總部員工透露，公司招聘公告要求碩士研究生及以上學歷，但最終錄取的還有本科甚至�？��！坝袝r候公司莫名其妙就來了新同事，也沒聽說最近有招聘計劃，專業(yè)和崗位需求也對不上�！�
????張暉明認為，產(chǎn)權不夠明晰、權責還不明確、政企尚未分開、管理失之科學，是本應優(yōu)勝劣汰的招聘淪為利益輸送的根源。“與其說是腐敗，不如說是國企改革還不到位�！彼ㄗh，國企特別是大型央企的招聘可借鑒公務員考試，對招考成績進行公示，讓社會參與監(jiān)督。
????“近年來查處的案件中，利用職務之便介紹特定關系人參加工作，薪酬明顯畸高的現(xiàn)象正在增加。”全國律協(xié)刑事業(yè)務委員會委員、南京大學經(jīng)濟刑法研究所所長孫國祥認為，這是當前我國查處新型賄賂犯罪定罪中面臨的法律空白。
????２００１年發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》就明確，要建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度。專家認為，舉賢不避親，但需防范利益交換。對借安排官員子女、親友工作，構成利益回報的行為，應認定為行賄，對行賄人從嚴追責。
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