2013-12-17 12:02:27 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展
丁元竹
大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處,組建自己的生活共同體,在這樣的生活共同體中相識、相知、相助,也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會本性,從“看不見人”的城鎮(zhèn)走向“看得見人”的城鎮(zhèn)
剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出,城市建設(shè)水平,是城市生命力所在。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置,把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則,處理好市場與政府、中央與地方的關(guān)系,才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,全面推動社會文明進(jìn)步。會議要求,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
這是對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新闡釋新發(fā)展。也就是說,新型城鎮(zhèn)化不僅要解決數(shù)億流動人口融入城鎮(zhèn)的問題,也要充分考慮進(jìn)城流動人口和已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住人口的社會生活問題,要提高他們的生活品質(zhì),打造品質(zhì)城市,使城鎮(zhèn)成為人民安居樂業(yè)的社會生活共同體。
健康的城鎮(zhèn)建設(shè):回歸人類的社會本性
城鎮(zhèn)化,是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程,同時也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和文化方式轉(zhuǎn)變的過程,是把政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生活等要素有機(jī)聯(lián)系和積極調(diào)動起來的制度機(jī)制建設(shè)過程。
由于工業(yè)化加速,中國的傳統(tǒng)社會生活共同體特別是很多地方的農(nóng)村面臨解體,而新的社會生活共同體正在建設(shè)之中,大量的陌生人流入城鎮(zhèn)如何相處,是城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的問題。大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處,組建自己的生活共同體,在這樣的生活共同體中相識、相知、相助,也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會本性,從“看不見人”的城鎮(zhèn)走向“看得見人”的城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建設(shè)者們把握城鎮(zhèn)的社會本質(zhì)屬性開展城鎮(zhèn)建設(shè),就會貼近人類本性和人民生活,滿足人們的需求,激發(fā)人們參與社會生活和公共生活的熱情,使社會治理格局日臻完善。正如第一個把社區(qū)概念引入中國的美國社會學(xué)家羅伯特·帕克所說,“試圖在城市街區(qū)中追尋成功的標(biāo)準(zhǔn),如高標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)設(shè)施,或所謂的能力很強(qiáng)的‘無問題’的街區(qū)人口,或記憶懷舊的城鎮(zhèn)方式的生活等,都是白費(fèi)功夫。這種做法都沒有涉及到問題的本質(zhì),即,城市的街區(qū)是干什么用的?”這實際上提醒我們:在建設(shè)新的社會生活共同體時,應(yīng)當(dāng)明了我們到底需要什么樣的社會生活。中央城鎮(zhèn)化工作會議對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了全新的闡釋,必將對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。
建設(shè)真正符合人類需要的生活共同體
城鎮(zhèn)不宜居,千篇一律、交通擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、生活單調(diào)、缺乏便利,等等,幾乎是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的共同問題,也是居民抱怨最多的問題之一?v觀歷史和放眼世界,城鎮(zhèn)有自己獨特的內(nèi)涵,它是基于歷史和人類自身的特點形成的。只有把握了城鎮(zhèn)的本質(zhì)和社會的內(nèi)在規(guī)律,才能把握城鎮(zhèn)的內(nèi)涵,建設(shè)真正符合人類需要的城鎮(zhèn)生活共同體。圍繞建設(shè)人類生活共同體來改善人們的社會生活和公共生活,是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)一步探索的課題。
社會生活以物質(zhì)生活為基礎(chǔ),以社會交往為核心,以精神滿足為目的,人們在社會生活中展現(xiàn)出自己的社會性,展現(xiàn)人的群體特征和社群屬性。對于美好社會和美好未來的追求是人類的本質(zhì)特征。自古以來就不乏各種美麗的城鎮(zhèn)傳說,表現(xiàn)在詩歌、文學(xué)等藝術(shù)作品中,它們正是人類本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。這種在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)盡管經(jīng)歷了種種變故,但是人類從來沒有失去過對美好社會追求的信念,這正是以人為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)的動力所在。從這個意義上講,中央城鎮(zhèn)化工作會議對提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平做出的部署,不僅反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實需要,也適應(yīng)了人類社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢。
城鎮(zhèn)的社會建設(shè)在目標(biāo)上包括四個重要方面:居民生活質(zhì)量的提高、社會凝聚力的建設(shè)和培養(yǎng)、社會組織和體制的建設(shè)與創(chuàng)新、社會問題的解決。這四個方面又是相互關(guān)聯(lián)的,甚至在一定程度上有重合。與其他比較,居民生活質(zhì)量較其他更具有概括性和目標(biāo)特征,并包含了豐富的內(nèi)容,如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系完善等。作為工具意義上的城鎮(zhèn)社會建設(shè)主要是通過一系列的建設(shè)活動來修復(fù)由于工業(yè)化和城市化加速帶來的傳統(tǒng)人類生活共同體的瓦解,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前的問題是,人們在推進(jìn)城鎮(zhèn)社會建設(shè)過程中還不能完全明了社區(qū)建設(shè)與人類社會生活共同體之間的關(guān)系,往往把社區(qū)建設(shè)活動本身當(dāng)作社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。城市建設(shè)工作者可以進(jìn)行各種創(chuàng)新,但是要切記社會的最終目標(biāo)——城鎮(zhèn)是人民生活的共同體。
努力發(fā)揮市場和社會機(jī)制的積極作用
在新型城鎮(zhèn)化浪潮下,各級政府都在積極參與城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè),然而,城鎮(zhèn)化在更大程度上是一個自然和歷史的過程,這包括人口的自由遷徙、生產(chǎn)要素的自由流動、產(chǎn)業(yè)的合理布局,等等。在社會人類學(xué)家費(fèi)孝通先生早期的觀察中,城鎮(zhèn)體系,或者叫做區(qū)域體系的形成就像生物的演化一樣,不斷適應(yīng)國際國內(nèi)市場,促進(jìn)資源自由流動,逐步形成自己的結(jié)構(gòu)和體系。城鎮(zhèn)化離不開政府,但如果城鎮(zhèn)化建設(shè)一切都按照行政命令推進(jìn),那一定會出現(xiàn)災(zāi)難性后果。如何通過建立全國統(tǒng)一的市場體系,并使國內(nèi)市場與國際市場有機(jī)接軌,進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政羈絆,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方行政體制,是新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)無法回避的內(nèi)容。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要堅決避免傳統(tǒng)發(fā)展城鎮(zhèn)的思路,努力發(fā)揮市場和社會機(jī)制在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的更加積極作用。美國底特律市的破產(chǎn)就是一個很好的教訓(xùn)。它告訴我們:城鎮(zhèn)不等于建筑,城鎮(zhèn)是居民的聚集中心。因此,需要認(rèn)真研究政府開支如何造福人民,這是國民經(jīng)濟(jì)成長新階段的一項核心任務(wù)。過去幾十年,以GDP政績考核為核心的干部評價標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各地把過多的資源投入到了住宅和基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展缺乏創(chuàng)新和活力,甚至在一些地方出現(xiàn)越來越多的“鬼城”。這種狀況的確到了需要切實加以改變的時候了。
城鎮(zhèn)化的真正活力來自以人為核心。要在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下,不斷加快舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè),使城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量都大大改善,使各類城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點和社會共同體。
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