推進城鎮(zhèn)化要順應市場規(guī)律

　　日前，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京閉幕。這次會議將對未來一段時間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，有助于廓清并扭轉(zhuǎn)一些政府部門、民眾在城鎮(zhèn)化上的觀念誤區(qū)。從會議內(nèi)容可以看出，推進新型城鎮(zhèn)化，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情，也不是由一些政府部門和專家憑空規(guī)劃，而是必須以順應市場規(guī)律為前提。

　　會議明確提出，“要遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”；“推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能”。

　　這些論述對當下，很有針對性。現(xiàn)在，考察過往，不難發(fā)現(xiàn)很多失敗的城鎮(zhèn)化的案例。有的城市規(guī)劃了很多衛(wèi)星城，意圖分解承擔城市功能、疏散中心城區(qū)人口，結(jié)果，這些衛(wèi)星城并沒有發(fā)揮作用，有的成了“睡城”，有的成了“鬼城”。而在過去的很多年，一個主流的城鎮(zhèn)化的思路就是發(fā)展中小城市，抑制特大型城市的發(fā)展。結(jié)果，一二十年下來，中小城市確實實現(xiàn)了大發(fā)展，但是，特大型城市也不斷涌現(xiàn)，而且規(guī)模不斷擴張，當初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現(xiàn)實。

　　現(xiàn)在，中國城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的一些問題，很大程度上來自于計劃者的自負。一些政府部門認為，通過所謂的規(guī)劃和管制等手段，可以扭轉(zhuǎn)市場發(fā)展的趨勢，可以改變勞動力和資本等生產(chǎn)要素流動的方向，對于中國經(jīng)濟增長也缺乏想象空間。因而，很多地方在城鎮(zhèn)化過程中處于被動，出現(xiàn)市場與規(guī)劃的脫節(jié)，城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的脫節(jié)等各種亂象。

　　另一方面，也應該看到城鎮(zhèn)化本來是一個城市和農(nóng)村雙向自然流動的過程，也就是說在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。很多城市人口會厭倦大城市的生活，而回流鄉(xiāng)村養(yǎng)老、經(jīng)營。對有著濃厚故土情結(jié)的中國社會來說，“逆城鎮(zhèn)化”正是滿足很多國人的鄉(xiāng)愁。所以，城鎮(zhèn)化也應避免單向化傾向�，F(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在為農(nóng)村人口進入城市，大開方便之門，而城市人口回流農(nóng)村，卻在宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果，人口單向朝城市流動，只會讓一些城市病日益嚴重。

　　推進城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用，而不是一味由政府來決定、主導城鎮(zhèn)化具體的進程和方向。不能不說，一些政府部門、官員已經(jīng)習慣了行政權(quán)力帶來的幻覺，要擺脫這種自負，變得謙抑，也是現(xiàn)實的難題。然而，要避免重復曾經(jīng)犯過的一些錯誤，確實需要讓政府的權(quán)力真正尊重規(guī)律、尊重市場、順勢而為。這需要相應的制度改進，也需要城市的決策者耐心傾聽民意，尊重法律，嚴格按照法定的程序，充分討論、審慎制定城市的重大政策，如此才能盡可能貼近市場，讓規(guī)劃的前瞻性符合市場需求，從而盡可能避免決策失誤。

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