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合理的城鎮(zhèn)化離不開農村的發(fā)展

2013-12-17 12:05:56 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

  剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議翻開了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章,會議規(guī)劃的“新型城鎮(zhèn)化”注定成為未來一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

  誠如專家已經(jīng)指出的,要完成2020年全面建成小康社會這一目標,就必須在關鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間窗口,為現(xiàn)代化爭取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機遇。只有切實搞好城鎮(zhèn)化,才能從根本上解決下一步發(fā)展過程中的遲滯和乏力現(xiàn)象。不過,需要提醒的是,城市與農村互為依存、相互影響,合理的城鎮(zhèn)化離不開農村的良性發(fā)展。在規(guī)劃城鎮(zhèn)化的同時,也該同步規(guī)劃好農村的發(fā)展路徑。

  這是因為,其一,以城鎮(zhèn)化為主導的發(fā)展,必然涉及對農村土地等資源的占有。盡管國家一再強調18億畝耕地紅線,可現(xiàn)實中,一些地方已然啟動的城鎮(zhèn)化,往往會借助于權力與市場的雙重力量,分割、蠶食寶貴的土地資源。此前,已有個別地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花樣,甚至以逼迫農民上樓的辦法,獲得建設用地。因此,如何在推進城鎮(zhèn)化的同時兼顧農村利益,并非易事。

  其二,推進城鎮(zhèn)化,也必然涉及大批農村人口的轉移難題。放開城市戶籍,讓每一個公民都能自由遷徙只是第一步,根本之計還在于城市應該培育足夠消化農業(yè)人口的能力,讓農民進得城來、生存得下去。據(jù)新華網(wǎng)12月16日報道,雖然農民成為江西多個縣城城鎮(zhèn)商品房的主要購買群體,但農民轉為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強,根源之一是缺乏產業(yè)支撐。

  城鎮(zhèn)化好比一個大幕,大幕拉開之后,整個國家的發(fā)展路徑固然清晰了,可此前累積下來的諸多問題也由此呈現(xiàn)。無視這些問題,未來的發(fā)展必將遇到很多障礙。目前之計,關鍵恐怕還在于厘清城市和鄉(xiāng)村的邊界,不能讓農村成為城鎮(zhèn)化的附庸甚至犧牲品。惟有讓城市更像城市、農村更像農村,才能繪就“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化圖景。

  一方面,城鎮(zhèn)發(fā)展應統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源乃至人口的承載能力,既不能讓一些大城市不斷擴展,不堪重負,也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務的新城、空城。城市的發(fā)展固然要考慮長遠,卻也該遵循自然規(guī)律,不能動輒以官員三五年的任期作為建設期限。

  另一方面,必須同步規(guī)劃農村的建設發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)化的同時,也要同步推進新型農村的發(fā)展。不是所有農業(yè)人口都能夠、愿意轉為城市人口,也不是所有農村都要搞得既不像城市也不像農村。既要保障18億畝耕地,也要保障這些土地的未來發(fā)展路徑。

  從長遠看,相當數(shù)量的農民肯定會進城謀生,同樣,仍有相當一部分農民還會在農村生活。進城的農民需要生計,留在農村的農民也一樣需要生計。惟有城市與鄉(xiāng)村都宜居,才可能釋放出巨大的包容性和發(fā)展?jié)摿。城?zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”,而不是“物的城鎮(zhèn)化”,其中的關鍵在于,究竟是從人的角度出發(fā)去規(guī)劃,還是從單純的發(fā)展愿景角度出發(fā)去規(guī)劃。

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(編輯:admin)
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