2013-12-07 09:50:26 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
特約評(píng)論員邇曉
強(qiáng)化不具產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公共租賃住房體系的建設(shè)和管理,弱化帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)適房的調(diào)節(jié)功能,是對保障房體系的糾偏。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知,從2014年起,各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。廉租房退出住房供應(yīng)體系,并不意味著福利性住房建設(shè)的弱化,而意味著福利性住房政策的轉(zhuǎn)身。
此前,廉租房與公租房并立,旨在為不同收入水平的中低群體建立多層次的住房供應(yīng)體系,一般而言,前者針對最困難群體,后者針對“夾心層”群體。但實(shí)際上,因?yàn)樨?cái)產(chǎn)信息普遍缺失,甄別并確定求租者資質(zhì)及出租房適用類型,在許多地方形同虛設(shè),這增加了真正需求者的負(fù)擔(dān),并制造出一些設(shè)租漏洞。在一些地方,廉租房和公租房被虛假需求者占據(jù),用于轉(zhuǎn)租,其針對中低收入群體的保障功能無法充分發(fā)揮。
除分配上的制度“負(fù)擔(dān)”,還有建設(shè)上的“負(fù)擔(dān)”。廉租房和公租房都是福利房,缺少升值空間,對社會(huì)資金缺乏吸引力。特別是廉租房,既沒有公租房以存量做供應(yīng)來源,又可能擠占商品房可提供的利潤,不少地方缺乏建設(shè)熱情。以嚴(yán)肅政紀(jì)作為建設(shè)廉租房的推動(dòng)力,即使建成也可能因?yàn)槿狈ε涮状胧┒θ藛柦。如此就造成了雙重浪費(fèi):一是建成房屋無法合理配置,二是對廉租房建設(shè)的督導(dǎo)產(chǎn)生不小的行政成本。
就廉租房和公租房的公共性目的來說,只要是有真實(shí)需求的中低收入群體,其居住權(quán)都理應(yīng)想方設(shè)法滿足。在這一群體中,再度按照收入水平劃分層級(jí),不利于公共服務(wù)均等化。此外,廉租房與公租房并軌,可以通過提高公租房的統(tǒng)籌管理,整合存量資源,提高與真實(shí)需求的適配度。
還要看到,并軌體現(xiàn)了政策面對公共租賃住房體系的青睞。強(qiáng)化不具產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公共租賃住房體系的建設(shè)和管理,弱化帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)適房的調(diào)節(jié)功能,是對保障房體系的糾偏。公共租賃住房的“公共”二字,要求政府應(yīng)盡到兜底義務(wù),而一旦帶有產(chǎn)權(quán),政府就可能成為利益一端,導(dǎo)致公共性流失。
就此而言,廉租房退出還只是第一步。如果公租房的建設(shè)和管理沒有及時(shí)更新,曾經(jīng)在廉租房,也包括公租房中出現(xiàn)過的種種偏差,仍可能轉(zhuǎn)移到新的公租房機(jī)制中。而且,保障房體系中仍存在帶有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的住房,對社會(huì)資金的介入起著不利于公租房建設(shè)的導(dǎo)向作用,對分配機(jī)制的公平也起著相反作用。人們對經(jīng)適房的質(zhì)疑,就會(huì)轉(zhuǎn)移到公租房上來。
廉租房退出,已顯示出糾偏意義和政府對公租房的兜底責(zé)任。下一步,需要對公租房機(jī)制深化改革。政府的歸政府,市場的歸市場,保障房體系也需要盡快厘清政府與市場的邊界,如此公租房才能在一個(gè)較寧靜的環(huán)境中發(fā)育。
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