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合理的產(chǎn)權(quán)制度是民主政治根基之一

2013-12-17 12:03:55 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育

  1978年中共十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線,啟動(dòng)了改革開放以來的第一次思想解放。這次思想解放,摒棄了“階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”等錯(cuò)誤理念,解決了和平時(shí)期黨和政府該干什么的問題。共產(chǎn)黨告別了基于教條主義的政治癲狂,開始回歸實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義。

  第一次思想解放雖然沒有真正的知識(shí)更新,但經(jīng)濟(jì)機(jī)器一旦啟動(dòng),高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就不可能維持,地方有了經(jīng)濟(jì)決策的空間,特別是農(nóng)民的市場活動(dòng)事實(shí)上已經(jīng)無法禁止。決策者不得不接受現(xiàn)實(shí),但在“理論上”,依然把市場僅僅看作一種“補(bǔ)充”。

  第二次思想解放發(fā)生在在1992年及隨后一個(gè)時(shí)期。這次思想解放有了真正的知識(shí)更新。鄧小平率先打破僵局,提出了一套新的理念,其核心是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。決策者們體會(huì)到,政府不是萬能的,即使政府想一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì),它也不可能“一手擎天”。于是,要搞市場經(jīng)濟(jì),讓市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

  這一輪思想解放進(jìn)一步解放了中國的生產(chǎn)力,使中國經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的輝煌成績。除上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外,中國經(jīng)濟(jì)總體上相當(dāng)穩(wěn)定,甚至在世界經(jīng)濟(jì)形勢很不好的背景下,中國經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)得比較出色。

  經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后,兩方面的經(jīng)濟(jì)問題集中凸顯,一是國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率比較低,二是出現(xiàn)了中產(chǎn)階層的“孕育焦慮”,全社會(huì)顯現(xiàn)出緊張、浮躁與信心缺失的負(fù)面心理。從人均經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,中國正處于中產(chǎn)階層崛起、壯大的關(guān)鍵時(shí)期。但是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下,將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速甚至停滯;中產(chǎn)階層不能發(fā)展壯大,社會(huì)穩(wěn)定將無堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  導(dǎo)致這兩個(gè)問題的主要原因,是我們沒有建立合理的產(chǎn)權(quán)制度,以致市場經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重缺陷。第二次思想解放拋棄了“政府萬能論”,決定要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),但既往的經(jīng)驗(yàn)證明,市場經(jīng)濟(jì)不是想發(fā)展就能發(fā)展,市場需要主體,而主體的規(guī)定性特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

  目前,我們大體形成了產(chǎn)品市場,但要素市場沒有建立起來,土地、勞動(dòng)與資本這三大要素的市場均不健全。沒有健全的要素市場,市場經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)人缺了兩條腿,只能靠手臂匍匐前行。

  就土地而言,建設(shè)用地一級市場是政府壟斷的,而且城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一;農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰,交易成本高、效率低。勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割尚未消除,這是眾所周知的事實(shí)。這種分割難以打破,也與土地制度有關(guān)系。土地的低價(jià)使農(nóng)民舍不得放棄土地進(jìn)城,而土地市場不自由,又將進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村的路堵死了。

  妨礙我們建立要素市場的因素很多,而根本原因是對建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的漠視。一部《物權(quán)法》曾經(jīng)使我們樂觀,但這部法律因其自身缺陷遠(yuǎn)沒有發(fā)揮預(yù)期效力。有學(xué)者曾經(jīng)以為,可以通過農(nóng)村土地承包權(quán)的“物權(quán)化”,使承包地變?yōu)檗r(nóng)民的“準(zhǔn)私有財(cái)產(chǎn)”,從而解決土地的產(chǎn)權(quán)明晰問題,殊不知這一理念在實(shí)踐中成了笑柄。

  困境終須破解。十八屆三中全會(huì)將市場的作用提到發(fā)揮決定性作用的高度,表明決策層將最大限度地簡政放權(quán),增加市場的自由度;賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,表明農(nóng)民將得到與土地有關(guān)的多種權(quán)利,土地將實(shí)質(zhì)上成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一,表明國家將打破土地市場的政府壟斷,圍繞土地而形成的僵化利益格局,將有重大調(diào)整。

  對于農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán),人們常常表示憂慮,其實(shí)大可不必。例如,人們常說的土地產(chǎn)權(quán)所導(dǎo)致的土地占有兩極分化,就有一些誤解的成分在里面。據(jù)史學(xué)家的研究,中國古代在土地占有方面,兩極分化情形的確存在,但并非普通現(xiàn)象。從我國土地改革的歷史文獻(xiàn)看,民國政府時(shí)期的土地分配,有的地區(qū)兩極分化明顯,有的則不然。但凡兩極分化嚴(yán)重的地區(qū),總有嚴(yán)重的官員腐敗問題,官員強(qiáng)取豪奪,用權(quán)力將別人的土地奪到手中。有些情況下,則是因?yàn)檎畬λ接袡?quán)不能有效保護(hù),老百姓不得不將自己的土地“獻(xiàn)給”豪門望族。所以,土地占有的兩極分化,恰恰是對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力造成的。

  財(cái)富增長的決定性因素是技術(shù)、知識(shí)、資本以及企業(yè)家才能。在市場化程度比較高的發(fā)達(dá)國家,土地要素回報(bào)占國民收入的比重也就10%左右,其余的國民收入主要靠勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步取得。資本收益因市場競爭產(chǎn)生平均化趨勢,而人力資本所獲收益也因教育機(jī)會(huì)的公平,有了相對的平等。惟有企業(yè)家才是社會(huì)的稀缺資源,極少數(shù)商界巨子獲得海量財(cái)富,這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距,是一個(gè)社會(huì)保持活力的必要條件。

  上世紀(jì)80年代,鄧小平曾經(jīng)提出了政治體制改革的設(shè)想,他希望在更大發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立更完善的民主政治。從理論上說,適當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)權(quán)的積累,以及中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大是民主政治的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的私人財(cái)產(chǎn)制度,貿(mào)然地全面推進(jìn)民主政治是十分危險(xiǎn)的事情。用較長的時(shí)間建立合理的所有權(quán)制度,是推進(jìn)民主政治的必要準(zhǔn)備。

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