“罰款殺人”凸現(xiàn)“以罰代管”執(zhí)法弊端

　　11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運(yùn)政、路政部門相繼罰款。司機(jī)稱在出示了月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運(yùn)政3000元）后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。接受記者采訪時(shí)，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。（12月1日《京華時(shí)報(bào)》）

　　一邊是超載現(xiàn)象屢禁不絕，一邊是罰款金額水漲船高，司機(jī)在出示月票和年票后仍然要繳納罰款，表面上是路政部門嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上卻存在公權(quán)濫用之嫌。據(jù)記者調(diào)查，治超隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)依靠罰款，罰款過重讓車主不堪重負(fù)，喝農(nóng)藥自殺的極端行為，既是車主用生命對路政執(zhí)法的反抗，也折射出當(dāng)前執(zhí)法中“以罰代管”的弊端，是時(shí)候?qū)�這一模式進(jìn)行破除了！

　　就全國范圍內(nèi)而言，治超治標(biāo)不治本是個(gè)不爭的事實(shí)，之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，主要緣于長期形成的“以罰代管”。按照治超的初衷，車輛超載原本不能通行，但現(xiàn)實(shí)中許多地方罰款后即可上路，一些地方甚至懶于每次收罰款，干脆用罰款包干的方式分階段性集中收取，這就是不斷被媒體曝光的“超載月票”。比如河北永年縣和邯鄲縣，“月票”被貨車司機(jī)稱為“買路費(fèi)”，永年縣的路政、運(yùn)管和治超站打包價(jià)為3200元，邯鄲縣價(jià)格是1550元。河南淮濱縣“月票”高達(dá)為5200元，該縣治超辦每月罰款收入多達(dá)千萬元之巨�！耙粤P代管”帶來的負(fù)效應(yīng)不言自喻，逐漸成為所有超載司機(jī)的“法寶”，這樣帶來的后果是，一方面養(yǎng)護(hù)路橋需要大筆費(fèi)用由財(cái)政支出，另一方面巨額超載罰款卻成了治超部門的福利，兩相對比之下，養(yǎng)護(hù)路橋的投入如同無底洞，損害的終究還是公眾利益。

　　除了路政部門外，涉及治超的還有交警、運(yùn)政、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)部門，由于政出多門、各部門雖都有法可依，但處罰標(biāo)準(zhǔn)、金額不一，路政罰款后運(yùn)政、交警等部門接著上，作為靠運(yùn)輸吃飯的車主來說如何抵擋得住？況且，“以罰代管”的執(zhí)法語境下，一些部門難免將罰款視作創(chuàng)收的渠道，“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”自然不可避免出現(xiàn)。

　　就治超本身而言，應(yīng)該遵循的原則是拒絕超載，而不是罰款后放行，如果堅(jiān)守這條底線，將超載車輛一律禁止通行定為“鐵規(guī)”，在這樣的前提下，又何來因罰款而產(chǎn)生的各種執(zhí)法亂象？當(dāng)然，破除“以罰代管”還需完善配套制度，比如最大限度為司機(jī)減負(fù)，降低各種路橋費(fèi)、通行費(fèi)以及出行成本，讓司機(jī)嘗到不需要超載也能贏利的甜頭，還有誰愿意超載行駛？舉一反三，這些對于諸如治理違建、消防安全等其他行業(yè)執(zhí)法中的“以罰代管”現(xiàn)象同樣具有啟迪意義。

　�。ㄎ�/林蕭）

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