公路“三亂”不除，道路難以通暢

　　河南永城一名貨車車主上月因不堪忍受公路罰款而服農(nóng)藥自殺事件，日前經(jīng)媒體曝光引發(fā)廣泛關(guān)注。筆者并不贊同女車主以死抗?fàn)幍淖龇ǎ�但從中卻可窺出廣大貨車車主因公路“三亂”而承受的難言苦楚。

　　進(jìn)入2014年，國家關(guān)于公路“三亂”的治理就將滿20年。年年被報道，年年談落實，亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的亂象依然“頑固”存在于多條公路上，還伴有花樣翻新、罰款漸多的趨勢，甚至差點鬧出人命。中央不差決心，媒體也盡職監(jiān)督，為什么公路“三亂”還如頑疾。

　　據(jù)那名女車主的哥哥講，兄妹貸款跑運輸半年多的時間，各類罰款竟達(dá)約20萬元。這樣的以罰代管，在全國并非個案，其根本原因在于現(xiàn)有公路管理體制令出多門，包括交警、運政、路政、城管、林業(yè)、衛(wèi)生、工商等多個部門。各部門似都有法可依，但是處罰標(biāo)準(zhǔn)、罰金又各不相同，貨車司機(jī)動輒得咎，違法幾成必然。

　　“多頭”執(zhí)法下的濫用公權(quán)力，來源于利益的驅(qū)動。公路被當(dāng)成“提款機(jī)”，一些超編部門甚至只能依靠罰款來維持運轉(zhuǎn)，公權(quán)力在這里成了部分人掙收入謀福利的徇私工具。有業(yè)內(nèi)人士推算，全國每年公路罰款或超過三千億元。誰也說不清楚，這里面有多少歸于政府財政，又有多少是進(jìn)了部門的小金庫或個別執(zhí)法人員的腰包。一本萬利的強(qiáng)烈誘惑，知法犯法的低廉成本，公路“三亂”的治理自然難見成效。

　　公路“三亂”不除，道路何來“通暢”。黨的十八屆三中全會已明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”。公路“三亂”涉及地方政府的利益、執(zhí)法部門的利益，以及執(zhí)法者個人的利益。破解公路“三亂”魔咒，關(guān)鍵在于把他們的權(quán)力都關(guān)進(jìn)籠子里，依靠部門規(guī)章或者一紙文件就可以隨意處罰的狀況必須得到糾正。下達(dá)公路罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員隨意攔車收費罰款、對超載車輛只罰款不卸載、違法出售“超載月票”等現(xiàn)象必須出一起嚴(yán)懲一起，以儆效尤。

　　治理公路“三亂”，還需要加快推進(jìn)政府績效評估，從而有效改變行政機(jī)關(guān)僅僅對上級負(fù)責(zé)為對社會和公民負(fù)責(zé)，減少和杜絕部門腐敗，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。另外，執(zhí)法人員必須具備依法執(zhí)政、依法行政的理念，做到嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法，努力推進(jìn)法治中國建設(shè)。對于人員超編以及編制管理混亂的問題，除全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度之外，筆者建議適時研究制定《編制法》�！�(作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長)

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