公路三亂何止破財(cái)添堵？

　　經(jīng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一年運(yùn)費(fèi)的1/10是罰款，算下來(lái)以后一年的罰款金額大概是2700億，山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亮在央視財(cái)經(jīng)論壇現(xiàn)場(chǎng)炮轟高速超載罰款。孫亮稱交警和路政部門(mén)在查違章，查超載，罰款的話，高速公路是無(wú)條件放行的。

　　公路三亂，猛于厲虎。山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亮給出的數(shù)據(jù)或許值得商榷，但橫亙?cè)谌齺y之上的弊端，確實(shí)已經(jīng)帶來(lái)諸多后遺癥。最典型的例子，是11月14日，河南永城一輛大貨車(chē)因超載被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政、路政部門(mén)相繼罰款。當(dāng)事女車(chē)主劉溫麗因付不起罰款喝劇毒農(nóng)藥自殺，所幸經(jīng)搶救性命無(wú)虞。此事再度引發(fā)公眾對(duì)公路三亂治理的關(guān)切與深思。

　　超了就罰，罰了更超。最后受害的，還是千瘡百孔的公路�？陀^地說(shuō)，類(lèi)似“包月罰款”這樣的怪事，隔三差五也被媒體曝光著，各地專項(xiàng)整治更是年復(fù)一年。女車(chē)主服毒事件后，譬如交通部、河南省和永城當(dāng)?shù)�，都迅速拿出整改措施。都盡力了，都作為了，何以癥結(jié)難解？根據(jù)1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，只有公安部門(mén)可以在公路上設(shè)置檢查站，但現(xiàn)在，除了交警外，交通部門(mén)下屬的路政、運(yùn)管、超限站，甚至城管、林業(yè)、衛(wèi)生、煤炭、鹽業(yè)部門(mén)隨意上路查車(chē)已成為常態(tài)。全國(guó)公路三亂治理，到2014年，轉(zhuǎn)眼就已滿20個(gè)年頭了。公路三亂現(xiàn)象20年來(lái)不僅沒(méi)有禁絕，反而花樣翻新。一句話，交通運(yùn)輸管理體制上存在的“多元執(zhí)法”、“以罰養(yǎng)人”等共性問(wèn)題，恐怕才是要害所在。

　　此前有數(shù)據(jù)稱：保守估算，2010年，中國(guó)貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的35%到50%，其中就包括了大量的亂罰款亂收費(fèi)部分。僅在2011年，專此推算公路罰款就在3000億元以上，這比中國(guó)最大的銀行工商銀行一年盈利還要暴利。種種傳奇，最終成為民生與產(chǎn)業(yè)上的沉沒(méi)成本：譬如一車(chē)幾分錢(qián)一斤的蔬菜，被馬路執(zhí)法者幾番打秋風(fēng)下來(lái)，不賣(mài)幾毛錢(qián)都沒(méi)法回本。更難堪的是，捍衛(wèi)法律公平與公路安全的執(zhí)法部門(mén)，反倒近乎“監(jiān)守自盜”，超載無(wú)休、馬路遭罪、亂象橫生。

　　眼下而言，一步到位地解決三亂似乎不大可能，更為理性的選擇，恐怕還在于以下兩個(gè)方面：一是如山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亮所言，“高速超載罰款應(yīng)公之于眾”。不僅高速罰款，公路收費(fèi)都當(dāng)及時(shí)“曬單”，不能總是羞答答“養(yǎng)在深閨”成了糊涂賬，而應(yīng)該如三公支出一般，經(jīng)受程序正義的考量。二是對(duì)超載不能一罰了之，更不能以罰代管�！�49噸的載重量能拉到100噸、120噸，高速公路原來(lái)是10年一次大修，現(xiàn)在是6年一次大修……日常維修費(fèi)用天天都有�！比绻�公共出行安全為超載車(chē)輛所贖買(mǎi)，罰款或收費(fèi)成全了誰(shuí)的利益呢？

　　12月10日，“全國(guó)交通運(yùn)輸公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作電視電話會(huì)議”召開(kāi)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，公路“三亂”既有體制機(jī)制等深層次原因，也有機(jī)構(gòu)和人員膨脹、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，但根本原因還是官僚主義思想作祟。十八屆三中全會(huì)的《決定》中也明確提到“深化行政執(zhí)法體制改革”，要求整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。也許只有廓清權(quán)責(zé)關(guān)系，加大內(nèi)外監(jiān)管，高速公路才會(huì)少些抱怨，奔馳在中國(guó)公路上司機(jī)才會(huì)少些不必要的負(fù)擔(dān)。

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