制度建黨，中國(guó)政治改革的重要一步

　　近日，中共中央出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。不論是8月份中共中央廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)，還是此次制定黨內(nèi)法規(guī)《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，都是中共歷史上的第一次，凸顯出中共“制度建黨”的決心和思路。

　　“制度建黨”的思路要追溯到中共第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平。他在文化大革命之后，提出了“中共這樣一個(gè)大黨如何治理”的問(wèn)題�；�于對(duì)中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，他認(rèn)為這樣大的政黨，一定要有一整套制度。制度建黨，這可以說(shuō)是鄧小平對(duì)黨建理論的第一個(gè)貢獻(xiàn)。鄧小平對(duì)黨建理論的第二個(gè)貢獻(xiàn)，是他提出了“黨規(guī)黨法”的概念，制度建黨必須要有一套系統(tǒng)的黨規(guī)黨法。

　　《規(guī)劃綱要》指出，制定黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)是“使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固”。這與習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”相一致。面對(duì)具有許多“新的歷史特點(diǎn)”形勢(shì)下，制定修訂黨規(guī)黨法，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨建制度化、規(guī)范化、程序化，以及規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)用，具有重要戰(zhàn)略意義。值得一提的是，作為中共黨內(nèi)重要紀(jì)律機(jī)構(gòu)的中紀(jì)委，無(wú)疑將在承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)中擔(dān)綱重要角色。

　　在中國(guó)特殊的政治框架里，黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂，無(wú)疑將影響到國(guó)家政治層面。這具體體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和政治體制等方面的影響。

　　十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理”的概念，指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，對(duì)于處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)來(lái)說(shuō)，所謂“建立國(guó)家”部分意味著創(chuàng)建有效的官僚機(jī)構(gòu)，但更重要的還是建立一個(gè)能夠調(diào)整新集團(tuán)參與政治的有效政黨體系。黨規(guī)黨法便是有效政黨體系的重要制度基礎(chǔ)。這次《規(guī)劃綱要》制定的黨內(nèi)法規(guī)涵蓋廣泛，涉及“思想”、“組織”、“作風(fēng)”、“反腐”、“民主制”等多方面。毫無(wú)疑問(wèn)，作為執(zhí)政黨，中共黨內(nèi)規(guī)則和制度化程度的變遷，將不可避免地影響國(guó)家政治與行政生態(tài)的變遷，進(jìn)而影響到國(guó)家治理水平和治理能力的變遷。某種意義上，政黨的制度化程度是衡量一國(guó)政治體制和治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

　　對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，政治改革的一個(gè)重要方法就是通過(guò)執(zhí)政黨的內(nèi)部制度建設(shè)來(lái)向前推進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)環(huán)境與鄧小平時(shí)代已大為不同，但制定黨規(guī)黨法，側(cè)重“制度建黨”的思路，仍然是“中國(guó)奇跡”的重要前提與保證。

　　(張廣昭，海外網(wǎng)專欄作者)

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