黨的建設(shè)亮點掃描 巡視查出四領(lǐng)導(dǎo)腐敗

原標(biāo)題：２０１３，黨的建設(shè)亮點掃描（翻閱2013）

　　圖①：河北張家口黨員志愿者“播綠隊”成員在義務(wù)植樹。
　　圖②：江西上饒儲蓄所員工對銀監(jiān)局干部作風(fēng)進(jìn)行評議。
　　圖③：中央巡視組聯(lián)系信箱。
　　圖④：江西廣昌黨員指導(dǎo)菜農(nóng)種植黃瓜。
　　人民視覺

　　八項規(guī)定：清風(fēng)滌蕩得民心

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。一年來開短會、講短話；減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館；本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關(guān)于嚴(yán)禁中央和國家機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識的通知》等文件陸續(xù)公布。

　　從今年3月至今，中央紀(jì)委分3次集中通報了20多起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題；截至10月底，各地查處違反中央八項規(guī)定精神問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。

　　為及時掌握各地區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委建立了月報制度，每月統(tǒng)計各省區(qū)市查處情況。自中央推出八項規(guī)定后，中央紀(jì)委就不斷地在重要時間節(jié)點上提出明確要求，針對全國兩會、清明節(jié)、“五一”小長假、暑期、中秋、國慶等關(guān)鍵節(jié)點，加強監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝、違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定、公款國內(nèi)旅游、公款出國境旅游、大操大辦婚喪喜慶等，還包括收送節(jié)禮、接受或用公款參與高消費娛樂和健身活動、違反工作紀(jì)律、庸懶散等方面的問題。

　　群眾給出了這樣的評價：干部離特權(quán)遠(yuǎn)了，離群眾近了，黨風(fēng)為之一變；機(jī)關(guān)里花架子少了，干實事多了，政風(fēng)為之一變；奢侈浪費少了，勤儉節(jié)約多了，民風(fēng)也為之一變。

　　教育實踐：動真碰硬反“四風(fēng)”

　　海南開展“庸懶散奢貪”專項整治，查辦“庸懶散奢貪”案件365件；深圳對首批88家活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員全面“體檢”，逐一對應(yīng)建“病歷”，對癥下藥開“處方”……7月以來，教育實踐活動在全黨深入開展，第一批參加活動的各地區(qū)各部門各單位經(jīng)歷了一場深刻的洗禮。

　　2013年4月，中央決定用一年時間左右在全黨自上而下分批開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，教育實踐活動以落實中央八項規(guī)定為切入點，突出反對“四風(fēng)”。

　　學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，中央政治局常委都建立了各自的聯(lián)系點，并全程出席指導(dǎo)聯(lián)系點省區(qū)黨委常委班子專題民主生活會，這在黨的建設(shè)史上是第一次；堅持開門搞活動，各地區(qū)各部門各單位負(fù)責(zé)人深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見建議。查擺問題、開展批評階段，第一批參加教育實踐活動的259家單位陸續(xù)召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，3000多名黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，按照總要求，貫徹整風(fēng)精神，動真碰硬開展批評和自我批評。

　　目前，活動已進(jìn)入整改落實、建章立制的收尾環(huán)節(jié)，中央以及各地區(qū)部門單位及時組織“回頭看”，抓住突出問題，開展專項整治，總結(jié)實踐經(jīng)驗，切實加強建章立制，確保教育實踐活動取得長久績效。

　　查辦案件：“老虎”“蒼蠅”一起打

　　陳柏槐、郭有明、許杰、戴春寧、陳安眾、童名謙、李東生——黨的十八屆三中全會閉幕以來，多名高級領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，黨中央懲治貪腐的堅強決心在社會上引起強烈反響。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐敗斗爭的重要性和緊迫性提到新的高度，習(xí)近平總書記指出，腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國，全黨必須警醒起來；反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查辦了周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、楊琨等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，并已移送司法機(jī)關(guān)依法處理；目前正在立案調(diào)查的還有李春城、蔣潔敏、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、王永春、齊平景、許杰、戴春寧等案件。各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有影響的大案要案。

　　在打“老虎”的同時，也不放過“蒼蠅”，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把人民群眾關(guān)注點作為查辦案件工作的著力點，查辦發(fā)生在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源、教育等部門的案件，還查處了一批職級不高、涉案金額巨大的“小官大腐敗”案件。

　　干部選用：焦點對準(zhǔn)“好干部”

　　干部人事制度改革，目標(biāo)是培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部。新的歷史時期下，怎樣算好干部、怎樣成為好干部、怎樣把好干部用起來，改革應(yīng)該朝哪個方向發(fā)力，是亟須解決的問題。今年6月召開的全國組織工作會議，為干部制度改革明確了方向。

　　習(xí)近平總書記用20個字為新時期好干部畫了像——信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔——為新形勢下選好用好干部提供了根本的遵循和準(zhǔn)繩。

　　選什么人是風(fēng)向標(biāo)。全國組織工作會議明確了怎樣將好干部用起來——用當(dāng)其時、不拘一格、任人唯賢。把好干部選用起來，科學(xué)有效的選人用人機(jī)制是關(guān)鍵。針對干部選任機(jī)制中面臨的新情況和新問題，如干部選任中過度依賴票數(shù)導(dǎo)致“唯票取人”等，下一步將推進(jìn)干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

　　針對一些地區(qū)存在的“火箭式”違規(guī)提拔干部、干部年輕化“一刀切”的現(xiàn)象，中央提出讓年輕干部多“墩墩苗”，同時指出，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。

　　黨內(nèi)法規(guī)：建設(shè)步入快車道

　　從今年5月兩部黨內(nèi)重要法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，到8月中共中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理、決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，再到11月中共中央發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要、12月《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》公布，2013年于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)而言，是一個不折不扣的“大年”。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與加強黨的制度建設(shè)、提高管黨治黨水平、增強黨的執(zhí)政能力的新要求相比，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。《制定條例》和《備案規(guī)定》這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我們黨在加強以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一大步；《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作取得了重要階段性成果；而我們黨歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的出臺，則標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個新的階段。

　　一年時間不長，但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)大事不斷，而且件件都是“我們黨歷史上的第一次”，我們有理由相信，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度“立改廢”的加速、提質(zhì)，一個內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系必將加快構(gòu)建起來。

　　巡視改革：“內(nèi)外共震”找問題

　　中央紀(jì)委日前透露，廖少華、郭有明、陳柏槐、戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的線索都是黨的十八大以后第一輪巡視移交的線索。

　　十八大之后，中央對改進(jìn)巡視方式方法，提出了許多新的舉措：實行巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)，做實做細(xì)做足巡視前準(zhǔn)備，到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程參與巡視，組織部門派出干部選拔任用專項檢查組……

　　在認(rèn)真貫徹中央要求的同時，巡視組結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新工作方法：比如，加強與被巡視地區(qū)、單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓展發(fā)現(xiàn)問題的視野；對重要問題線索進(jìn)行深入了解，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入……

　　據(jù)初步統(tǒng)計，中央巡視組在改進(jìn)方式方法后發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織存在的突出問題特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題的線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。中央強化巡視成果運用的決心和舉措在黨內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示教育，潛在違紀(jì)違法人員受到很大震懾，形成了“內(nèi)外共震”的良好效果。

　　政績考核：糾偏錯誤政績觀

　　日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。這一新政只有短短8款條文，但其透出的鮮明導(dǎo)向讓人印象深刻。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕，出臺這樣的重大新政，飽含深意。

　　有什么樣的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，往往就會有什么樣的政績行為。長期以來，一些地方發(fā)展不計成本、不計代價，盲目追求GDP，以GDP論英雄，為此付出了巨大的代價。

　　黨的十八大提出，要完善干部考核評價機(jī)制。黨的十八屆三中全會決定提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；要改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

　　新政的出臺，對于解決一些地方以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長速度，搞“形象工程”、“新官不理舊賬”等突出問題，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。尤其是《通知》強調(diào)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要看全面工作，不能把GDP作為考核評價政績的主要指標(biāo)，具有十分鮮明的現(xiàn)實針對性，而加強對債務(wù)情況考核的表述，更給盲目舉債的干部上了“緊箍咒”。

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