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聚焦三中全會(huì),繪制改革新藍(lán)圖

2013-12-11 17:00:04 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

  新一波改革亮點(diǎn)在哪?

  強(qiáng)世功(北京大學(xué)法學(xué)院教授):三中全會(huì)提出最重要的口號(hào)是“法治中國(guó)”,這個(gè)概念并不局限在傳統(tǒng)對(duì)法律司法體系的理解,而是對(duì)國(guó)家治理模式的理解。這一理解會(huì)帶動(dòng)中國(guó)政治體制建設(shè)的根本轉(zhuǎn)型,即如何在法律框架下重新擬定黨和國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)未來會(huì)架構(gòu)新的憲政模式,在我理解就是黨國(guó)憲政體制模式。中國(guó)會(huì)慢慢從“法治中國(guó)”這個(gè)入手點(diǎn)奠定未來新的憲政秩序和模式,這是三中全會(huì)改革最大的亮點(diǎn)。

  汪暉(清華大學(xué)人文學(xué)院中文系教授):《決定》有兩個(gè)重心,一是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化,二是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用!稕Q定》可以說事無巨細(xì),比政府工作報(bào)告還要全面廣泛,受到的重視也更大。這反映了當(dāng)代世界一些政黨和國(guó)家關(guān)系發(fā)生變化,即政黨國(guó)家化。《決定》涉及如此廣泛的內(nèi)容,除了黨的體制,“兩會(huì)”對(duì)此起什么作用?人大有沒有相應(yīng)的審議過程?黨如何通過政治協(xié)商程序征求意見?這個(gè)模式還需探索。中國(guó)政治改革的框架會(huì)在這個(gè)方向上有一個(gè)變遷。

  蕭功秦(上海師范大學(xué)歷史系教授):第二波改革的基本目標(biāo),是從以國(guó)家為本位的半現(xiàn)代國(guó)家,向以社會(huì)為本位的現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型,是從“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”逐漸變成國(guó)家與社會(huì)均衡的結(jié)構(gòu)。公報(bào)提出把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為決定性力量,表達(dá)了中國(guó)想通過新一波改革來克服第一階段改革所面對(duì)的矛盾,使國(guó)家進(jìn)入更具有現(xiàn)代治理水平的體制。鄧小平的改革可看作鐵腕改革,是新權(quán)威主義的1.0版本,F(xiàn)階段的改革目標(biāo),是從“半開放的官僚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”向全面開放的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”,這可理解為新權(quán)威主義的2.0版本。這兩個(gè)版本都是為了避免傳統(tǒng)集權(quán)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中容易陷入的政治參與井噴和連鎖效應(yīng),都是為在政治穩(wěn)定條件下,通過大幅改革實(shí)現(xiàn)向民主體制的軟著陸。

  楊雪冬(中央編譯局研究員):中國(guó)政治正在向常態(tài)化回歸。原來改革是黨推動(dòng)老百姓,但現(xiàn)在是社會(huì)推動(dòng)著黨和國(guó)家。決策者認(rèn)為這是倒逼機(jī)制,我覺得是回到正常的機(jī)制。每個(gè)人都像《決定》起草者一樣發(fā)出聲音,說明社會(huì)在成熟,有力量把智慧傳達(dá)給決策體系,國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系更均衡。《決定》表述的意識(shí)形態(tài)色彩也越來越淡。習(xí)近平用直白的長(zhǎng)篇報(bào)告講述《決定》的起草過程,可能也是黨歷史上第一次,說明這個(gè)國(guó)家、政黨努力適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。這一代領(lǐng)導(dǎo)人的成長(zhǎng)和國(guó)家的成長(zhǎng),特別是改革開放的進(jìn)程是同步的,所以他們更有這種勇氣膽量說出更直接的話。

  王占陽(中央社會(huì)主義學(xué)院教授):近年對(duì)中國(guó)特色越來越解釋為與世界不一樣,而鄧小平說的中國(guó)特色是跟蘇聯(lián)不一樣,是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化,主要實(shí)踐方式是改革開放。這次三中全會(huì)明確中國(guó)特色最重要的是改革開放,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性和世界一般規(guī)律,這是向本來的“中國(guó)特色”的回歸。三中全會(huì)重新界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),明確了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律能走向社會(huì)主義,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能帶來財(cái)富的噴涌和社會(huì)的平等、民主、法治,帶來真正的社會(huì)主義。這次報(bào)告把政治體制改革內(nèi)容分散到其他部分,未全部集中論述。把它們集中起來看,則是一個(gè)新權(quán)威主義的政改方案,也是必要的補(bǔ)課。

  是集權(quán),還是分權(quán)?

  楊光斌(中國(guó)人民大學(xué)比較政治制度研究所所長(zhǎng)):我理解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是“有能力的有限政府”。第一,權(quán)力有邊界,經(jīng)濟(jì)體制改革很多方面就是壓縮政府權(quán)力邊界。第二,權(quán)力受制約。有邊界的權(quán)力若不受約束也很可怕。印度、墨西哥等國(guó)政府權(quán)力有邊界、受約束,但其國(guó)家行為能力弱,因此國(guó)家還要有能力。成立超部門利益的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,是負(fù)責(zé)任、有能力的象征。為何用權(quán)威的辦法解決分權(quán)的問題?西方是通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)演變?yōu)閲?guó)家,而發(fā)展中國(guó)家建設(shè)路徑則相反,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織癱瘓了,通過戰(zhàn)爭(zhēng)制造國(guó)家集權(quán),國(guó)家建設(shè)過程中必須要分權(quán),誰來分?無疑得有權(quán)威的中央政府。一個(gè)超級(jí)權(quán)威的機(jī)構(gòu)建立有限權(quán)力,不是悖論,是多國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)。

  秦暉(清華大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授):其實(shí)很多方面我們已比西方更市場(chǎng)化,區(qū)別在于我們限制市場(chǎng)化的機(jī)制和他們不同。他們限制市場(chǎng)機(jī)制的是福利國(guó)家、強(qiáng)勢(shì)工會(huì)、NPO(非營(yíng)利組織)治理、公眾環(huán)保干預(yù),我們則主要是國(guó)家壟斷、官僚特權(quán)、市場(chǎng)中的“權(quán)家通贏”。中國(guó)未來走向與其說取決于市場(chǎng)化成分還有多大擴(kuò)張,不如說更取決于“非市場(chǎng)”的一塊怎么改。中國(guó)要朝社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展,就要走出“封建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”陰影,多一點(diǎn)以社會(huì)平等、公共福利、民眾的公共利益干預(yù)為代表的社會(huì)主義。市場(chǎng)化要進(jìn)一步推進(jìn),也只能通過制約權(quán)力使政府退出市場(chǎng),而不是政府推卸責(zé)任把百姓拋向市場(chǎng),或者說不能用擴(kuò)大政府權(quán)力來擠壓市場(chǎng),而要用增加政府責(zé)任來補(bǔ)充市場(chǎng)。

  不管是分權(quán)還是集權(quán),權(quán)力都應(yīng)是可制約的。如果分權(quán)但權(quán)力不制約,那就變成諸侯林立;如果集權(quán)但權(quán)力不制約,就變成秦始皇體制,二者都是我們不希望的。無論聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家,制約權(quán)力這個(gè)方向應(yīng)該是普適性的。

  華贊(美國(guó)未來趨勢(shì)國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)):中國(guó)融入世界是宏觀大趨勢(shì),是重新格式化人類命運(yùn)的。中國(guó)融入世界團(tuán)體,內(nèi)部和外部的要求會(huì)迫使其機(jī)制越來越透明、公正、公平,參與性、包容性強(qiáng),政府干涉越來越少。但有限政府不是只減少政府影響力,而是不該管的少管,該管的多管。現(xiàn)在環(huán)保管得太少,應(yīng)管得更多。中國(guó)的思想精神、民族和國(guó)家的靈魂凝聚力是意識(shí)形態(tài),也要管得更多,且提供導(dǎo)向性引導(dǎo),使民族素質(zhì)和中國(guó)軟實(shí)力大大提升。

  王占陽:解決政府與市場(chǎng)關(guān)系問題,既是經(jīng)濟(jì)體制改革也是政治體制改革,也就是全能政府進(jìn)一步要變?yōu)橛邢拚,包括向市?chǎng)、社會(huì)組織放權(quán)、事業(yè)單位“去行政化”等等。地方官員一般不愿放權(quán),而把權(quán)力緊緊抓在手里,沒有的權(quán)力他還要抓過來,怎么能放權(quán)呢?只有集權(quán)才能迫使下面的干部放權(quán)。這次改革實(shí)際是要以集權(quán)推進(jìn)分權(quán)。設(shè)立一個(gè)小組、一個(gè)委員會(huì),還有三個(gè)垂直系統(tǒng),這是高度集權(quán)。但在中央與地方的關(guān)系上提出要分成中央事權(quán)、中央與地方共同事權(quán)和地方事權(quán)三種權(quán)力,然后相應(yīng)配套財(cái)稅權(quán)限、責(zé)任。

  楊雪冬:沒有一個(gè)國(guó)家是單純集權(quán)或單純分權(quán),都是雙向進(jìn)行。從中國(guó)的歷史來說,某些時(shí)間需集權(quán),某些時(shí)間需分權(quán),但不能走極端,必須相對(duì)均衡。過去30多年改革,社會(huì)和個(gè)人自由空間相對(duì)擴(kuò)大,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更多的集中,可能對(duì)中國(guó)發(fā)展更有好處。

  中國(guó)改革會(huì)走向何方?

  楊光斌:《決定》是一個(gè)政治改革大清單。一般人認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,但事實(shí)上它是政治改革。政治不光是政黨、政府問題,說到底是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制帶來的變化,比如開放互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)政治生態(tài)革命性的改變,這就是政治。經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)體制改革的結(jié)果都表現(xiàn)為政治生態(tài)的變化。政治就是關(guān)于資源的權(quán)威性分配。《決定》是重大利益的重組,是政治改革問題。

  蕭功秦:最近“左”和“右”兩種極端主義思潮重新崛起,想通過“新文革”或“茉莉花革命”的方式改變中國(guó)政治秩序。但隨著三中全會(huì)的新方針和“改革60條”推行,“左”和“右”的兩種極端思潮將被邊緣化,極“左”、極“右”思潮將向“中道理性”靠攏,中間派社會(huì)共識(shí)將可能成為社會(huì)主導(dǎo)力量。“中道理性”和“中道共識(shí)”的發(fā)展是中國(guó)特色民主體制形成的重要先決條件。

  華贊:中國(guó)進(jìn)入世界舞臺(tái)將扮演什么角色?最理想的是中國(guó)從內(nèi)轉(zhuǎn)向外,從引進(jìn)者、模仿者、學(xué)習(xí)者變成貢獻(xiàn)者、領(lǐng)導(dǎo)者甚至價(jià)值觀的引導(dǎo)者。中國(guó)很多的文化理念和歷史以及價(jià)值觀會(huì)去影響世界,而不只是被世界所影響。在這個(gè)過程中,中國(guó)崛起是和平的,不但對(duì)世界沒有危害,而且通過價(jià)值觀、信仰、思想和精神引導(dǎo)世界,做出貢獻(xiàn)。

  強(qiáng)世功:理解中國(guó)體制不能只看1982年憲法,一定要把中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章納入到憲政體制理解。最近中央提出黨內(nèi)法規(guī)的五年規(guī)劃,在黨的運(yùn)作方面完全法治化。法治中國(guó)不僅要看政府,還要看黨。黨和政府在新的憲政框架下,在黨章和憲法的互動(dòng)機(jī)制里,將產(chǎn)生新的政治理論思潮、法學(xué)思潮。

  汪暉:中國(guó)改革是當(dāng)代世界提出的挑戰(zhàn),遠(yuǎn)比學(xué)者解釋的更廣闊深刻。要找到新的概念和范疇描述這些新挑戰(zhàn)。如果沒有對(duì)這些新現(xiàn)象的把握,就會(huì)受語言的誤導(dǎo)走到別的方向,沒有抓住今天的問題到底哪些是新的、哪些是舊的。▲(本文整理自環(huán)球時(shí)報(bào)2014年會(huì)“中國(guó)改革勁,亞太變數(shù)多”第一議題“聚焦十八屆三中全會(huì):繪制改革新藍(lán)圖”的發(fā)言討論,該議題由楊銳主持。)

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