法治中國(guó)建設(shè)重在維護(hù)人民權(quán)益

　　法治中國(guó)建設(shè)重在維護(hù)人民權(quán)益

　　蔣德海

　　法治中國(guó)建設(shè)，包含著維護(hù)人民權(quán)益的深刻內(nèi)涵。最近，習(xí)近平總書(shū)記在考察東黃輸油管線(xiàn)爆燃事故搶險(xiǎn)工作中強(qiáng)調(diào)，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個(gè)側(cè)面告訴我們，法治中國(guó)建設(shè)必須把人民利益放在首位。這是我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中處理好法治中國(guó)、人民的合法利益和政府關(guān)系的基本原則

　　建設(shè)“法治中國(guó)”新目標(biāo)，是中共十八屆三中全會(huì)的法治亮點(diǎn)�！稕Q定》指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義�！憋@然，法治中國(guó)建設(shè)，包含著維護(hù)人民權(quán)益的深刻內(nèi)涵。最近，習(xí)近平總書(shū)記在考察東黃輸油管線(xiàn)爆燃事故搶險(xiǎn)工作中強(qiáng)調(diào)，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個(gè)側(cè)面告訴我們，法治中國(guó)建設(shè)必須把人民利益放在首位。這是我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中處理好法治中國(guó)、人民的合法利益和政府關(guān)系的基本原則。

　　社會(huì)主義民主要求將人民利益放在首位

　　首先因?yàn)榉ㄖ问敲裰鞯囊�求。而社�?huì)主義民主要求將人民利益放在首位。一個(gè)民主和法治的社會(huì)所追求的基本目標(biāo)，就是人民的安全和社會(huì)的幸福。這是人民和政府的關(guān)系中政府存在的基本前提，也是人民對(duì)政府的要求。不僅因?yàn)檎�府的�?quán)力來(lái)源于人民，具有為人民服務(wù)的義務(wù)，而且政府是不是守法，直接關(guān)系到人民的安全和社會(huì)的幸福能不能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家，人民固然有守法的義務(wù)，但只要政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法司法，人民的守法義務(wù)就不難現(xiàn)實(shí)。從歷史上看，從來(lái)沒(méi)有對(duì)不起政府的人民，只有對(duì)不起人民的政府。中國(guó)的封建王朝如此，辛亥革命后的一個(gè)個(gè)軍閥政府同樣無(wú)不如此。不僅如此，由于權(quán)力的獨(dú)立性、逐利性、擴(kuò)張性和侵略性的特點(diǎn)，不受法治制約的權(quán)力帶來(lái)的災(zāi)難更是罄竹難書(shū)。在社會(huì)主義民主法治條件下，不受法治制約的權(quán)力同樣危害無(wú)窮，它們一方面大肆侵吞國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，另一方面卻視人民之冤屈于無(wú)睹，有群眾因?yàn)樵┣�得不到伸張屢屢上訪申訴，不但嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，也損害了黨和政府的形象。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　法治是民主的要求，也就決定了法治中國(guó)首先是針對(duì)政府的概念。法治中國(guó)要求政府守法。由于歷史和文化的原因，我們社會(huì)長(zhǎng)期把法看成是治理老百姓的工具，有些干部也往往把法治理解為怎么用法律來(lái)管老百姓或讓老百姓守法。其實(shí)，法治的實(shí)質(zhì)是治權(quán)，這是現(xiàn)代法治的本質(zhì)內(nèi)涵。孟德斯鳩說(shuō)得好，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵指出，“在所有使人類(lèi)腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素”，并指出了“權(quán)力趨向腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”的結(jié)論。必須看到，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)力的濫用和腐敗已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)步的大敵。強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)，必須明確其本質(zhì)內(nèi)涵，這就是政府必須依法行政。法治中國(guó)的基本精神就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有在這條件下，權(quán)力才只能為社會(huì)造福。

　　另一個(gè)方面，建設(shè)法治中國(guó)，就是為了更好地保障人民的權(quán)益。這也是我們黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政宗旨。早在19世紀(jì)40年代，馬克思就通過(guò)對(duì)黑格爾法哲學(xué)的批判，闡明了人民先于國(guó)家，國(guó)家服務(wù)于人民的思想。我們共產(chǎn)黨人更是把人民的利益視為國(guó)家的根本。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益。

　　維護(hù)了人民權(quán)益才有社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

　　法治中國(guó)也與維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定有關(guān)。法治中國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提，但法治中國(guó)的許多要素比如社會(huì)的秩序與和諧，都要通過(guò)人民的權(quán)利保障體現(xiàn)出來(lái)。人民的權(quán)利得不到保障，社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定就不可能持久。改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活得到極大的改善，但是一些地方社會(huì)的戾氣和不滿(mǎn)似乎越來(lái)越多。一個(gè)重要的原因，就是有的地方有的部門(mén)在社會(huì)管理中片面地將人民權(quán)利的保障和社會(huì)秩序穩(wěn)定相對(duì)立。有些干部面對(duì)群眾的合法利益受到侵害，不是積極主動(dòng)地加以改善和救濟(jì)，而是睜一只眼閉一只眼。當(dāng)群眾不滿(mǎn)意有意見(jiàn)時(shí)，甚至不惜動(dòng)用權(quán)力壓制。有的地方政府，對(duì)權(quán)力沒(méi)有敬畏感，而是想方設(shè)法以權(quán)謀私。如此種種，不但不能帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的矛盾日益突出。

　　十八屆三中全會(huì)指出，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。各級(jí)干部必須時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在第一位，想為人民群眾所想，做為人民群眾所做，全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)法治中國(guó)，同樣要把不利于保障群眾利益的做法統(tǒng)統(tǒng)改掉，把與群眾爭(zhēng)利的現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)撤掉，只有這樣，法治中國(guó)才能真正成為人民和諧祥和的家園，才會(huì)有真正持久的安定和有序。

　�。ㄗ髡邽槿A東政法大學(xué)教授）

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