“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　青連斌

　　“加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”，都是為實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　更加注重社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這是我們黨多年來反復(fù)強調(diào)和踐行的執(zhí)政理念，也是貫穿黨的十八屆三中全會《決定》的一個鮮明思想。

　　既是一種價值理念，也是一種制度安排

　　“更公平”地惠及全體人民，就要著力解決不公平問題。公平與不公平，都是歷史的、相對的、具體的，抽象地、籠統(tǒng)地談?wù)摴�平與不公平是沒有意義的。我國當前社會不公平現(xiàn)象很多，比如收入差距過大，已經(jīng)突破人們心理上能夠承受的“不公平”底線；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的基本公共服務(wù)差距懸殊；司法不公平，等等。但是，從當前社會不公平涉及的范圍看，最主要的是城鄉(xiāng)居民之間在經(jīng)濟、政治、文化以及其他社會資源和機會的占有和使用方面的不公平。

　　人們在談?wù)摴�平與不公平時，其實使用的概念是比較模糊的，可能指的是平等，也可能是公正或公平正義。這幾個概念的內(nèi)涵盡管存在區(qū)別，但差別不是很大，所以人們在日常生活中混在一起使用也沒有什么大的問題。公平與不公平，本來就是人們對某種社會現(xiàn)象所作出的一種價值判斷�！昂弦狻钡木褪枪�平的，不“合意”的就是不公平的。

　　大體而言，“公平”強調(diào)的是各種經(jīng)濟、政治、文化和社會的權(quán)利與資源在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會成員合理承擔(dān)，每個人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。而要實現(xiàn)這種合理的分配與承擔(dān)，就要形成與之相適應(yīng)的制度體系。從這個意義上說，社會公平既是一種價值理念，也是一種制度安排；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。

　　社會不公平問題對人們的心理和整個社會心態(tài)造成的消極影響不容忽視，它嚴重挫傷人們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。如果任其發(fā)展下去，必將嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，進入新世紀以來，我們黨不斷地反復(fù)強調(diào)，要更加注重公平正義，促進社會公平正義，把社會公平正義擺到更加突出的位置。

　　推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　如何通過改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民？《決定》作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策舉措。

　　——“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，才能使農(nóng)民更公平地分享土地增值收益。《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這些舉措，既更好地保護了憲法賦予農(nóng)民的集體土地所有權(quán)的權(quán)利，又更好地保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益。

　　——“深化財稅體制改革”，才能使全體人民更公平地分享國家財政這塊蛋糕。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　　稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)社會收入三大主要手段，對縮小收入差距起著不可替代的作用。尤其是轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)之間的收入差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要意義。《決定》提出，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　——“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中，廣大農(nóng)民作出了巨大的貢獻和犧牲�！稕Q定》強調(diào)，要“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。要“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。

　　加快社會事業(yè)改革，努力為社會提供多樣化服務(wù)

　　“加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”，都是為實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　首先要“大力促進教育公平”。經(jīng)過多年的努力，“學(xué)有所教”，有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，但當前教育不公平、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和不均衡配置的問題仍然比較突出。因此，必須要健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題。

　　其次，要規(guī)范招人用人制度。為應(yīng)對我國就業(yè)壓力大、部分就業(yè)困難群體就業(yè)難問題，我們國家實行了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，收到了不錯的效果。但是，近年來就業(yè)不平等、就業(yè)歧視現(xiàn)象比較突出。為此，《決定》強調(diào)，要消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　再次，要形成合理有序的收入分配格局。在市場經(jīng)濟條件下，居民個人收入分配主要由兩次分配來實現(xiàn)，初次分配按生產(chǎn)要素分配，主要是根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻大小來分配，因而初次分配后出現(xiàn)差距，甚至過大的差距都是可能的。對此可以通過再分配來調(diào)節(jié)。為此，《決定》強調(diào)，要完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

　　（作者為中共中央黨校教授）

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