2013-11-25 10:40:08 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”的戰(zhàn)略部署,明確了我軍改革的基本任務(wù)和發(fā)展方向,由此拉開我軍新一輪改革大幕。
縱觀世界近現(xiàn)代軍事發(fā)展史,體制編制無不是軍隊(duì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是影響戰(zhàn)斗力生成的決定性因素。體制編制是軍隊(duì)的制度形態(tài)和組織結(jié)構(gòu),是將人和武器裝備有機(jī)結(jié)合的基本紐帶。世界戰(zhàn)爭史上,因軍隊(duì)體制編制缺陷而戰(zhàn)敗的例子不勝枚舉。二戰(zhàn)初期波蘭軍隊(duì)不重視空軍和機(jī)械化部隊(duì)建設(shè),仍保持過時(shí)的步兵師、騎兵旅結(jié)構(gòu),在德國軍隊(duì)的坦克、機(jī)械化部隊(duì)和航空兵的聯(lián)合“閃擊”下,僅1個(gè)多月就敗軍亡國。海灣戰(zhàn)爭中,伊拉克軍隊(duì)缺乏奪取制電磁權(quán)、制空權(quán)的部隊(duì),以坦克為主體的機(jī)械化部隊(duì)成為美軍攻擊的活靶子?梢,結(jié)構(gòu)決定功能,體制制約勝敗。
美軍是世界上先進(jìn)體制編制的引領(lǐng)者,這正是美軍稱雄世界的制度組織保證。其基本特點(diǎn):一是軍種一體,高度聯(lián)合。在縱向上,所有作戰(zhàn)要素都被統(tǒng)一敏捷的指揮體制所管控。在橫向上,實(shí)行體系內(nèi)模塊力量配置。如美軍擬建中的30萬人聯(lián)合軍種實(shí)驗(yàn)部隊(duì),包括3個(gè)陸軍師,3個(gè)海軍航母戰(zhàn)斗群和一定數(shù)量的空軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。去年美軍首次提出“全球一體化作戰(zhàn)”的新概念,顯然是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)的高級(jí)形態(tài)。二是層次簡單,精干高效!氨馄骄W(wǎng)絡(luò)化”指揮體制是美軍體制編制建構(gòu)的基本原則。美軍指揮體制有三層:國家指揮當(dāng)局(總統(tǒng)和國防部組成)、參謀長聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合司令部。美軍的指揮機(jī)關(guān)相當(dāng)精干,編制人員盡量精簡。三是圍繞作戰(zhàn)設(shè)置機(jī)構(gòu),始終強(qiáng)化作戰(zhàn)功能。參聯(lián)會(huì)所屬的聯(lián)合參謀部設(shè)8個(gè)職能部門,其中作戰(zhàn)部人數(shù)最多,地位最重要,直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動(dòng),是各聯(lián)合司令部與國家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶,其他部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動(dòng)的實(shí)施。美軍指揮體制的重心在聯(lián)合司令部,共有9個(gè)聯(lián)合司令部。
目前我軍體制編制問題已成制約戰(zhàn)斗力生成的最大瓶頸,它與信息化戰(zhàn)爭的客觀要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:條塊分割,各自為戰(zhàn),軍兵種和大的作戰(zhàn)單元之間沒有聯(lián)為一體;機(jī)構(gòu)龐大,作戰(zhàn)部隊(duì)比例偏少;層次繁多,職能重疊,軍事效能的發(fā)揮受到較大牽制。
深化我軍體制編制調(diào)整改革涵蓋三大任務(wù),即革舊、建新、優(yōu)化。革舊就是改革和摒棄陳舊過時(shí)的體制編制。我軍組織結(jié)構(gòu)是按軍兵種和自然地域劃分的,這割阻了作戰(zhàn)力量的聯(lián)合,也與應(yīng)對(duì)不同安全威脅不相適應(yīng)。建新就是建構(gòu)與打贏信息化戰(zhàn)爭和應(yīng)對(duì)安全威脅相適應(yīng)的體制編制。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,以戰(zhàn)區(qū)為基本構(gòu)架,組建聯(lián)合司令部,這是建構(gòu)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體制的基本形式。同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、防空反導(dǎo)、信息攻防、戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等力量建設(shè)。優(yōu)化就是調(diào)結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例,重點(diǎn)是解決機(jī)構(gòu)臃腫、頭重腳輕、作戰(zhàn)部隊(duì)比例偏小的問題,形成科學(xué)合理的力量配置!(作者是濟(jì)南軍區(qū)某部教授)
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