現(xiàn)在是阿富汗與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的最好時(shí)機(jī)

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　對(duì)美國(guó)而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標(biāo)。而對(duì)阿富汗而言，美軍持續(xù)存在涉及其國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴他們，這是他們討價(jià)還價(jià)的最好時(shí)機(jī)。

　　作者：姚遠(yuǎn)梅

　　近來(lái)，關(guān)于美阿雙邊安全協(xié)議的談判，見(jiàn)諸世界各大報(bào)端。不遠(yuǎn)將來(lái)，如果阿富汗議會(huì)順利通過(guò)此協(xié)議，那么，美國(guó)不但實(shí)現(xiàn)體面撤退，而且將保持在阿富汗的軍事存在，一箭雙雕�？墒�，最后一刻，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊卻拒絕簽字。這種阿美間的激烈博弈，值得中國(guó)人圍觀。

　　阿富汗是個(gè)神奇的地方，面積不大，人口不多，資源也不算豐富，然而，她卻吸引每個(gè)時(shí)代的大帝國(guó)侵略于此，并重復(fù)同樣的故事：侵入容易，撤出難。英國(guó)人三次入侵，最后感慨：沒(méi)有足夠金錢做后盾，即使神仙下凡也難統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家。蘇聯(lián)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)10年之久，期間，大部分時(shí)間用作撤退談判，可謂長(zhǎng)久話別。

　　9.11事件后，布什政府對(duì)薩達(dá)姆恨之入骨，沒(méi)來(lái)得及仔細(xì)翻閱阿富汗歷史就選擇動(dòng)武。直到薩達(dá)姆人間蒸發(fā)華盛頓才認(rèn)識(shí)到，自己的武器再先進(jìn)也趕不上基地分子的游擊戰(zhàn)術(shù)。而那時(shí)，美國(guó)已沒(méi)有退路，只有繼續(xù)反恐，并借反恐營(yíng)建美國(guó)全球戰(zhàn)略。

　　借美國(guó)反恐之際，新型大國(guó)集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是中國(guó)和印度。2008年以來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)蕭條，讓其認(rèn)識(shí)到自己落伍，并擔(dān)心世界權(quán)力的重心向亞洲轉(zhuǎn)移。為此，白宮調(diào)整戰(zhàn)略，擬將戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移。就持續(xù)了10年之久的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，奧巴馬宣布2014年完成撤退。

　　對(duì)美國(guó)而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標(biāo)。而對(duì)阿富汗而言，美軍持續(xù)存在涉及其國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴他們，這是他們討價(jià)還價(jià)的最好時(shí)機(jī)。當(dāng)年，他們祖先與英國(guó)人和俄國(guó)人談判時(shí)，也是如此。相應(yīng)，美阿雙邊談判精彩不斷。

　　為促進(jìn)阿方接受美軍的持續(xù)存在，白宮先提議建立美阿永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，即：美國(guó)支持阿富汗戰(zhàn)后重建，包括美方財(cái)政支持阿方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及幫助建立阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)等。當(dāng)然，阿政府對(duì)此提議欣然接受。雙方于2012年4月達(dá)成建立為期10年的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，并許諾一年內(nèi)完成雙邊安全協(xié)議談判。

　　美阿永久戰(zhàn)略伙伴協(xié)議達(dá)成后，雙方開(kāi)始雙邊安全協(xié)議談判。為向?qū)Ψ奖硎居押�，白宮又提議給予阿富汗“主要非北約同盟國(guó)”身份，依此賦予阿富汗一定特權(quán)，如進(jìn)入美國(guó)軍事訓(xùn)練和享用美國(guó)武器等。希拉里﹒克林頓對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“這是阿富汗與美國(guó)，特別是美國(guó)軍事，建立廣泛聯(lián)系的大門�！弊砦讨�意不在酒，美國(guó)這么做的目的是吸引阿富汗與其簽訂雙邊安全協(xié)議。

　　美阿雙邊安全協(xié)議，主要內(nèi)容包括2014以后駐阿美軍的角色及其是否享有司法豁免權(quán)。美方主張其駐阿軍隊(duì)享有司法豁免權(quán)，并為阿國(guó)家安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、建議和指導(dǎo)，以及幫助建立安全網(wǎng)絡(luò)和打擊基地組織等。阿方則主張美軍執(zhí)行任何任務(wù)前都應(yīng)該事前通知阿富汗政府，如跨界巡邏、突襲、使用空軍基地、無(wú)人機(jī)和無(wú)人機(jī)地面控制以及是否針對(duì)第三國(guó)等，并要求美軍不享有司法豁免權(quán)。華盛頓想保持在阿富汗的軍事存在，口頭上是為了打擊基地組織和幫助建立阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)，而事實(shí)上，還有其它目的。卡爾扎伊政府對(duì)此心知肚明。故此，談判中，雙方互不讓步。

　　為迫使卡爾扎伊政府做出讓步，2013年6月，白宮宣布將重啟與塔利班在多哈和卡塔爾的和談。這激起阿富汗政府的憤怒，因?yàn)檫@明顯是美國(guó)準(zhǔn)備變換商談主體。于是，卡爾扎伊干脆宣布終止雙邊安全會(huì)談，并且宣稱：如果塔利班代表不直接與阿政府協(xié)商，尤其是涉及改變和平進(jìn)程的安全問(wèn)題協(xié)商，那么，阿美雙邊安全會(huì)談不會(huì)繼續(xù)，并敦促美國(guó)負(fù)責(zé)勸說(shuō)塔利班與其政府對(duì)話。當(dāng)美國(guó)再次承諾保證阿富汗國(guó)家安全時(shí)，卡爾扎伊政府則表示：既已如此，美國(guó)應(yīng)該宣布巴基斯坦是阿富汗國(guó)家安全的主要障礙，因?yàn)樗�利班的基地在那邊。�?dāng)美方答應(yīng)返回談判原點(diǎn)，而卡爾扎伊總統(tǒng)則提出：美國(guó)應(yīng)該明確2014以后美駐阿軍隊(duì)的人數(shù)，以及美國(guó)負(fù)責(zé)阿富汗軍隊(duì)和警察的薪酬。

　　經(jīng)過(guò)艱苦談判，最后，雙方就駐阿美軍人數(shù)、角色、是否享有司法豁免權(quán)等達(dá)成一致。就人數(shù)問(wèn)題，雙方同意10000人。就美軍角色問(wèn)題，雙方同意駐阿美軍主要為阿國(guó)家安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和建議；如果執(zhí)行任務(wù)，美軍需先得到阿方同意，并隨從阿方行動(dòng)。就駐阿美軍司法豁免權(quán)問(wèn)題，卡爾扎伊政府給予否決，因?yàn)檫@牽涉阿富汗的主權(quán)，最后，同意由阿富汗長(zhǎng)老會(huì)討論。2013年11月24日，阿富汗長(zhǎng)老會(huì)討論通過(guò)，并交給阿富汗國(guó)家議會(huì)繼續(xù)討論。如果阿富汗議會(huì)也通過(guò)此案，那么，美阿雙邊安全協(xié)議就將成功實(shí)現(xiàn)。

　　不過(guò)，就在美國(guó)勝利在望時(shí)，卡爾扎伊總統(tǒng)表示拒絕簽字。藉此，美阿雙邊安全談判到達(dá)關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)檫@是外界角力能夠發(fā)揮重要作用的最后一刻。當(dāng)阿富汗國(guó)家議會(huì)也通過(guò)此協(xié)議時(shí)，那么，美阿安全協(xié)議大局已定。屆時(shí)，成功脫離阿富汗泥沼的美國(guó)將有更多的精力應(yīng)對(duì)亞太事務(wù)。

　　大國(guó)風(fēng)云變幻，精彩博弈繼續(xù)。

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