推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的新形勢(shì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的新要求，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇，對(duì)完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義。

　　一、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性

　　改革開放以來(lái)，黨中央把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極探索、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)。黨的十六大確立了國(guó)家所有、分級(jí)代表，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。黨中央的一系列重大決策部署，為國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。

　　經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化�，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。2003年至2012年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.38萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.6%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步建立。總體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國(guó)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距，國(guó)有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對(duì)緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟(jì)比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，帶來(lái)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等突出問(wèn)題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)還處于探索之中，內(nèi)部制衡機(jī)制尚未有效形成，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政任命管理人員過(guò)多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)化的退出通道，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有真正形成，運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高。四是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏、產(chǎn)品價(jià)格高、收入水平過(guò)高等問(wèn)題。五是政企不分、政資不分問(wèn)題仍然不同程度存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)由政府審批的仍然過(guò)多，國(guó)資分類監(jiān)管和考核的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，企業(yè)活力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷提升，社會(huì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有了更大期待。

　　深化改革是國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

　　二、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路和重點(diǎn)

　　進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，必須按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　——規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策。始終堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人的關(guān)系，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。建立并完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國(guó)有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　——資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。既要考核營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo)，并確立相應(yīng)的綜合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)辦法；既要考核年度指標(biāo)，也要關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)能力，形成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——公平參與競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。分類推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對(duì)已實(shí)行政企分開、政資分開的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)企改革。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，防止國(guó)有壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)地位妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　——提高企業(yè)效率。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例。建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、獨(dú)立董事等制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化。

　　——增強(qiáng)企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關(guān)系，減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為，讓國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。加快行政審批制度改革，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題。

　　——承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，把履行社會(huì)責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，模范遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德和商業(yè)道德，維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不斷提高持續(xù)盈利能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，保障安全生產(chǎn)，保障職工職業(yè)健康，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與社會(huì)公益事業(yè)，在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助。

　　三、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務(wù)和措施

　　推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大，影響深遠(yuǎn)。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的重要部署，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的原則方針，實(shí)施一系列有針對(duì)性的改革舉措，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能

　　國(guó)有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、改革重點(diǎn)都有明顯區(qū)別。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，首先要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國(guó)有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立符合企業(yè)功能定位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監(jiān)管。對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要按照市場(chǎng)化的要求，依托資本市場(chǎng)，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，提高國(guó)有資本流動(dòng)性。

　�。ǘ�）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平的關(guān)鍵。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的也要加快公司制改革。二是推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。完善經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

　�。ㄈ�）建立現(xiàn)代人力資源管理體系

　　國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。二是進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。完善職工收入分配調(diào)控方式，逐步實(shí)現(xiàn)薪酬分配制度與市場(chǎng)接軌。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。

　�。ㄋ模┩晟茋�(guó)有資產(chǎn)管理體制

　　這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。要堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則，堅(jiān)持政企分開、政資分開的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。一是繼續(xù)推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。三是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職責(zé)。四是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。五是建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整

　　這是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。一是完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。二是允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)員工持股。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改制改組。

　　（六）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任

　　國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，對(duì)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了更高的要求。一是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。二是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和廣泛的社會(huì)問(wèn)題之間找到結(jié)合點(diǎn)，把社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營(yíng)和管理中。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)自我約束。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，保障職工的合法權(quán)益，妥善解決國(guó)企改革的歷史遺留問(wèn)題。

　　（作者：工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)）　　

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