構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，也是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

　　一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要性和緊迫性

　　農(nóng)村改革35年來，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番，各類農(nóng)產(chǎn)品成倍增加，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的角度看，當(dāng)前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

　　一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國農(nóng)村有26261萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2.7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)。因此，必須未雨綢繆，及早考慮如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人的問題。二是農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）在相當(dāng)多的農(nóng)戶那里已經(jīng)只是收入增長中的“副業(yè)”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避。我國人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)戶家庭不得不讓主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民人均7917元的純收入中，來自耕地經(jīng)營（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）。種地，對于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。

　　上述兩個(gè)問題直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的興衰，也是加快構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要性和緊迫性的原因所在�，F(xiàn)階段，我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求推動(dòng)改革和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移的背景下，加大國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　二、在保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”，這是社會早已達(dá)成的共識。也只有真正減少了農(nóng)民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創(chuàng)造必要條件。但減少農(nóng)民至少涉及兩大基本問題：一是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，二是承包農(nóng)戶對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诘?2.6%。但是，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民真正能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微。這種農(nóng)業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷陷入了十分復(fù)雜的境地。一方面，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力既給家庭帶來可觀的工資性收入，又使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模、提高了農(nóng)業(yè)的效率。另一方面，由于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，又使得他們在到底是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍。因此，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機(jī)會，又不放棄家鄉(xiāng)的財(cái)產(chǎn)和生存保障，以使自己能夠進(jìn)退有路。這增強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的安全感，但卻使農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的轉(zhuǎn)型升級遇到了障礙。在超過58%的農(nóng)民家庭有人外出打工、在轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已超過48%的背景下，為什么農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)面積卻只占21.2%？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此，依靠城鎮(zhèn)化進(jìn)程來真正減少農(nóng)民也就只能是一個(gè)較長時(shí)期的漸進(jìn)過程。而要在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，顯然需要另辟蹊徑。

　　我國農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地總體上規(guī)模細(xì)小，因此，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須促使土地要素能有必要的流動(dòng)和重新組合。但令農(nóng)戶擔(dān)心的問題是，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否會導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán)？這就必須解決好土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后原承包農(nóng)戶對其承包耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。

　　我國法律規(guī)定，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)戶對其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。這實(shí)際上明確了兩個(gè)基本問題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保融資，還可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去。在上述情況下，土地的承包關(guān)系均不發(fā)生變化，原承包農(nóng)戶仍將繼續(xù)擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利。此外，在農(nóng)戶有了穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)后，還可以將自己承包的土地自主轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方。在后兩種情況下，轉(zhuǎn)讓或交還土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，就不再擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利，甚至還可以選擇退出他所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。顯然，選擇以何種方式實(shí)現(xiàn)家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，完全應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自主選擇，而不能采取任何違背農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益的強(qiáng)制性辦法。

　　要維護(hù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后對土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這三者的關(guān)系。農(nóng)村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營制度的改革），必須堅(jiān)持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，必須保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高耕地的利用效率。農(nóng)村的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，但承包農(nóng)戶的家庭人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關(guān)系，是發(fā)育和完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的關(guān)鍵。改革之初，農(nóng)民創(chuàng)造了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，由此確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。之后，面對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)戶家庭人、地關(guān)系的變化，不少地方的農(nóng)民又進(jìn)一步創(chuàng)造了農(nóng)村土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”概念。而實(shí)際上，也正是由于“三權(quán)分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農(nóng)戶在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，去放心地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。如果讓承包農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營權(quán)而喪失他對集體土地的承包權(quán)，那他顯然就不可能去流轉(zhuǎn)自家承包土地的經(jīng)營權(quán)。因此，正如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)分離后，并不改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì)一樣，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，也不應(yīng)當(dāng)改變原承包農(nóng)戶對土地的承包關(guān)系。這就可以使農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后繼續(xù)維護(hù)其對承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三、從我國具體國情出發(fā)推進(jìn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營

　　實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，黨的農(nóng)村政策始終強(qiáng)調(diào)要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。耕地經(jīng)營規(guī)模的選擇，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā)，既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，還要考慮農(nóng)業(yè)資源分配對社會公平的影響。我國人多地少，不具備新大陸國家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的基本條件；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長期性，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農(nóng)民家庭在短期內(nèi)還不可能放棄對耕地的經(jīng)營。正是在這樣的復(fù)雜背景下，推進(jìn)我國現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。

　　耕地經(jīng)營規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進(jìn)的過程，更是社會變遷的過程，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。我國目前還有約1.9億戶農(nóng)民家庭在經(jīng)營耕地，如果要達(dá)到戶均經(jīng)營百畝左右的耕地規(guī)模，那就需要轉(zhuǎn)移出90%以上的農(nóng)戶，這顯然不是在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。上海市松江區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都比較快，全區(qū)86%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，具備了加快耕地流轉(zhuǎn)、集中的條件。這個(gè)區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農(nóng)場在經(jīng)營，戶均經(jīng)營耕地面積113.3畝。在社會化服務(wù)體系的支持下，夫妻倆一年種兩季，年純收入一般可在8萬元左右，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動(dòng)時(shí)間代公司養(yǎng)豬的家庭農(nóng)場，每年還可再增加純收入六七萬元。由此來看，目前松江家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就基本適宜。

　　吃住都在家、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)降低了勞動(dòng)強(qiáng)度、收入又不低于城鎮(zhèn)居民，家庭農(nóng)場這種形式就對松江區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶有了吸引力，家庭農(nóng)場主便成了搶手的好職業(yè)，家庭農(nóng)場的耕地規(guī)模暫時(shí)就不必、實(shí)際上也難以擴(kuò)大。松江區(qū)的實(shí)踐表明，耕地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況相適應(yīng)，必須與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力相適應(yīng)，必須與多數(shù)農(nóng)民所期盼的收入水平相適應(yīng)。讓更少的人經(jīng)營更多的耕地，農(nóng)業(yè)的效率和經(jīng)營者的收入肯定都會更高，但與此同時(shí)，也必須考慮如何使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。因此，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在促進(jìn)社會進(jìn)步和社會公平的大背景下來統(tǒng)籌考慮。

　　四、在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新

　　我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展差距很大，其地形、地貌和氣候條件差異很大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又各不相同。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，在家庭經(jīng)營這一基本形式的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)必然會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，演繹出多種多樣的具體經(jīng)營形式。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為（占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.32%）；目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民家庭約1.9億戶，他們經(jīng)營的耕地面積（包括流轉(zhuǎn)來的耕地），占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明，農(nóng)民家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其他各類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式也在發(fā)展。目前，全國已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬個(gè)，入社成員5300多萬戶；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織30余萬個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶約1.18億戶；此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地仍對農(nóng)業(yè)實(shí)行由集體統(tǒng)一經(jīng)營的村、組約有2000個(gè)，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時(shí)，租賃農(nóng)戶土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商企業(yè)也在逐漸增加，全國約有2556萬畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化，是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，原來由各家各戶自己經(jīng)營的承包耕地經(jīng)營權(quán)有了流轉(zhuǎn)和集中的可能；另一方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)。這兩方面的變化都在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的成長。從各地已有的實(shí)踐看，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會對經(jīng)營形式提出各不相同的要求。例如，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于耕地的經(jīng)營規(guī)模。因此，通過流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營權(quán)實(shí)行土地經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、土地股份合作社等，便在這一領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場營銷等，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用，因此，由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農(nóng)戶歡迎�，F(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)�；�養(yǎng)殖場，對技術(shù)、投資、管理和營銷等方面的要求，超越了大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營。

　　從我國人多地少的基本國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設(shè)等之外，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

　　從各地探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營的土地規(guī)模，如發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬戶；其中，家庭農(nóng)場87.7萬戶，經(jīng)營土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外，近年不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地托管、代耕、“土地銀行”等形式，也對擴(kuò)大耕地的經(jīng)營規(guī)模發(fā)揮了積極作用。

　　二是依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持，通過“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務(wù)，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式，以擴(kuò)大社會化服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營主體耕地規(guī)模的相對不足，節(jié)本增效明顯。較有代表性的是，每年夏收季節(jié)，農(nóng)業(yè)部門組織數(shù)十萬臺聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行大范圍的跨區(qū)作業(yè)，使我國3億多畝冬小麥的收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了適時(shí)收割和減少糧食浪費(fèi)，又使農(nóng)戶降低勞動(dòng)強(qiáng)度并增加收入，還明顯提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，可謂一舉多得。

　　三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而展開的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有實(shí)行土地股份合作制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。它們的共同特點(diǎn)就是著力解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情。在不少地方，合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)能力，不僅能夠滿足自身社員的需要，還能夠向非社員提供社會化的服務(wù)，從而發(fā)揮著帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

　　（作者：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）

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