全面正確履行政府職能

　　全面正確履行政府職能是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于我國發(fā)展和改革全局，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進一步簡政放權、更好發(fā)揮政府作用指明了方向。

　　一、充分認識全面正確履行政府職能的重要意義

　�。ㄒ唬┤�面正確履行政府職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了廣泛而深刻的變化，適應經(jīng)濟基礎的變化，政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了重要保障。但從總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后，政府直接配置資源的范圍仍然過大，對微觀經(jīng)濟主體的干預仍然較多，公共服務供給仍然不足，市場監(jiān)管和社會管理仍然相對薄弱。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應為市場主體服務，通過保護市場主體的合法權益，維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性。新形勢下，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入和規(guī)模擴張為主，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和提高效率為主，更需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，為市場主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強全社會的創(chuàng)新活力。只有全面正確履行政府職能，把該放的權力放開、放到位，把應該由市場承擔的職能交給市場，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，切實用好“看得見的手”、充分用足“看不見的手”，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　�。ǘ�）全面正確履行政府職能是適應我國經(jīng)濟社會結(jié)構深刻變化的迫切要求

　　我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也給政府管理帶來諸多新情況新問題。比如，市場機制作用范圍擴大，政府與市場的相互關系更加復雜；不同社會群體利益訴求差異擴大，利益主體日趨多元化；公共服務需求全面快速增長，滿足多樣化需求的壓力增大；社會流動性增強，流動人口規(guī)模擴大；互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，信息傳播更加快捷；公眾環(huán)境意識增強，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件增多，等等。這就要求政府強化公共服務、社會管理和環(huán)境保護等職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，創(chuàng)新社會管理方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。只有全面正確履行政府職能，把該管的事情管好、管到位，才能適應經(jīng)濟社會結(jié)構的調(diào)整變化，更好地滿足人民群眾的新期待。

　�。ㄈ�）全面正確履行政府職能是堅持人民主體地位的根本要求

　　黨的十八大報告提出，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務。讓人民群眾依法參與國家和社會事務管理，有利于更好地發(fā)揮人民的主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。應該看到，人民群眾在物質(zhì)生活需求得到滿足后，對社會參與和自我價值實現(xiàn)的需求不斷提升，民主意識、權利意識和監(jiān)督意識也不斷增強。這就要求更好地發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，提高人民群眾的認同感和參與度，充分調(diào)動人民群眾在自我管理、自我服務方面的積極性、能動性和創(chuàng)造性。只有全面正確履行政府職能，把社會能夠承擔的職能交給社會，政府集中力量去管好社會組織能力不及的領域，才能在新形勢下激發(fā)社會活力，最大程度調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)社會公平正義和促進社會和諧進步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

　　二、深刻領會全面正確履行政府職能的總體要求

　�。ㄒ唬┻M一步簡政放權

　　政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進一步推進簡政放權。要圍繞黨的十八大報告確定的推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進政府向市場放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進政府向社會放權，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進中央政府向地方和基層放權，切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機制上理順政府與市場、政府與社會的關系，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　簡政放權，必須從減少行政審批事項入手。近年來，我國進行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批和行政許可的事項仍然過多，審批中的自由裁量權仍然過大，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有距離。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑。這次《決定》再次強調(diào)，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批�！边@進一步表明了推進行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都不應設立行政許可和行政審批。政府減少審批事項，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明，而且要創(chuàng)新政府管理方式，按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。政府審批事項減少了，但監(jiān)管責任更大了，管理任務將更加艱巨、更為復雜。

　　簡政放權，必須改變權力過度集中的局面。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府的主要職責是創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要向企業(yè)、社會放權，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間。在強調(diào)政府對市場和社會放權的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權、上級向基層放權，減少中央部門對地方和基層過多過細的管理�！稕Q定》指出，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理�！边@不僅有利于調(diào)動基層政府的積極性，也有利于增強政府管理和服務的針對性和有效性。

　�。ǘ�）加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務職能

　　全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對經(jīng)濟活動的引導和規(guī)范作用，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務方面的職能，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境�！稕Q定》明確提出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供�！�

　　當前，從世界范圍看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩壓力增大，勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束更趨強化，對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出了更加緊迫的要求。政府必須騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，加強宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施。與此同時，隨著市場化程度的提高，維護公平競爭的市場秩序也更加迫切，政府必須加強市場活動監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信和競爭有序。政府還要更加注重公共服務，增強基本公共服務供給能力，建設可持續(xù)的基本公共服務體系，滿足人民群眾對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面公共服務日益增長的多樣化需求。

　�。ㄈ�）合理界定中央和地方政府職能

　　我國疆域遼闊，區(qū)域差異大，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，中央政府對地方事務管得過多過細，既管不了管不好，也不利于促進地方政府因地制宜有針對性地主動開展工作。要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強化全國一盤棋的理念，維護中央權威。為了進一步明確中央政府和地方政府的職責劃分，《決定》提出要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、加強各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向。

　　加強中央政府宏觀調(diào)控職責，有著很強的現(xiàn)實緊迫性和全局意義。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支基本平衡這四個目標的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面。這就要求中央政府進一步改善和加強宏觀管理，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，完善宏觀調(diào)控體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設，科學確定調(diào)控目標和政策取向，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段，健全調(diào)控政策制定和決策機制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，增強調(diào)控的科學性、預見性，強化調(diào)控措施的權威性、有效性，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。地方政府加強公共服務，就要繼續(xù)增加財政對公共服務支出，擴大公共服務覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務、促進社會公平正義的作用。針對當前市場秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題，地方政府更要注重加強市場監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點。社會管理的重點在基層，地方政府要針對人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)常化的特點，加強社區(qū)建設和基層組織建設，發(fā)揮各類社會組織的作用，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。地方政府還要加強環(huán)境保護職責，更加主動地采取措施，解決突出問題，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品的愿望。

　�。ㄋ模┩茝V政府購買服務

　　創(chuàng)新政府服務方式，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔，推動公共服務提供主體多元化，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求，也是提高公共服務質(zhì)量和效率、辦事不養(yǎng)人，建設創(chuàng)新型政府的重要途徑�！稕Q定》明確要求，“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”這就要求進一步放開公共服務的市場準入，逐步建立比較完善的政府購買服務制度。創(chuàng)新公共服務提供方式，更多實行政府購買服務，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并對承接主體實行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務。

　�。ㄎ澹┘涌焓聵I(yè)單位分類改革

　　加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響。推進事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容�！稕Q定》強調(diào)，要“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務方面發(fā)揮更大作用，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。

　　三、切實保障全面正確履行政府職能

　　全面正確履行政府職能，必須把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。在改革實踐中，往往有利益的權力不愿放或放得不到位，阻礙政府轉(zhuǎn)變職能；無利益的事情不愿管或管得不到位，阻礙政府全面履職。因此，轉(zhuǎn)變政府職能和全面正確履職，都要進一步健全和完善保障機制。

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　　依法行政的本質(zhì)是職權法定，以法律形式明確政府職能，不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責，一講全面履行職能就要擴權，權責必須對稱。這就要求完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。

　�。ǘ�）健全監(jiān)督機制

　　全面正確履行政府職能往往受到各種因素制約，只有各方面加強監(jiān)督，才能形成有效的外部壓力。要健全監(jiān)督機制，強化責任追究，從制度上保證全面正確履行政府職能。要提高政府工作透明度，深化政務公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府，特別是要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。

　�。ㄈ�）完善績效管理

　　完善績效管理制度，從考核、評價、獎懲各個方面增強激勵和約束，這是促進全面正確履行政府職能的有效措施。要加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，嚴格責任追究，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　�。ㄗ髡撸簢�家發(fā)展和改革委員會副主任）

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