堅定不移地走中國特色改革道路

　　黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，掀開了中國改革開放新的篇章，標(biāo)志著中國已進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們必須以《決定》為指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富中國特色改革道路的內(nèi)涵，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向新階段。

　　一、中國特色改革道路的巨大優(yōu)勢

　　人類社會文明歷史，就是一部革故鼎新的變革史。新中國成立之后，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，全國人民披荊斬棘、篳路藍(lán)縷，為中華民族偉大復(fù)興開辟了探索之路，積累了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于黨在社會主義建設(shè)方面經(jīng)驗不足，國民經(jīng)濟發(fā)展遭遇了嚴(yán)重挫折。是以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人勇敢地舉起了改革開放的大旗，堅定探索發(fā)展新途徑。35年來，在歷屆黨中央帶領(lǐng)下，我們走出了一條中國特色的改革道路，極大地增強了中國的綜合國力，有力地鞏固了社會主義制度，向全人類清晰地展現(xiàn)了社會文明進(jìn)步的一種新形態(tài)。這是一條優(yōu)勢巨大、值得全體中國人民倍加珍惜的改革之路。

　　中國特色改革道路內(nèi)涵豐富。實踐告訴我們，成功的改革，需要正確的方向和可行的方法。中國特色的改革道路，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，既堅持了正確的方向，又找到了可行的方法。

　　堅持原則而又不失變通。鄧小平同志曾明確告誡：“四項基本原則”一百年不變。這就是說，中國的改革必須以鞏固而不是削弱、發(fā)展而不是放棄社會主義制度為出發(fā)點。另一方面，當(dāng)今中國的發(fā)展面臨著社會主義運動史上從未遇到的問題，面臨著發(fā)達(dá)國家發(fā)展進(jìn)程中從未遇到的挑戰(zhàn)，中國的改革既不能照搬“本本”，也不能照抄他國經(jīng)驗，必須從現(xiàn)實國情出發(fā)，創(chuàng)造性地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。中國改革在堅持四項基本原則的前提下，為制度創(chuàng)新留下了廣闊的空間：我們把社會主義國體與市場經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，構(gòu)筑了政府和市場各展所長、各彰其力的經(jīng)濟調(diào)控制度。

　　漸進(jìn)而又不失時機。習(xí)近平總書記在今年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確指出，中國是一個大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。中國的改革，與實行“休克療法”的俄羅斯等國家不同，總體表現(xiàn)為漸進(jìn)的特征：改革由易到難，從局部到整體，先增量后存量，先農(nóng)村后城市。漸進(jìn)式改革可以避免因劇烈的體制變革所帶來的社會矛盾和沖突的激化，使改革的成本保持在社會可承受的范圍之內(nèi)，并且不至于犯顛覆性錯誤。但這并不意味著，中國的改革徘徊遲疑，裹足不前。對于那些看準(zhǔn)了的改革，中國領(lǐng)導(dǎo)人抓住機遇，當(dāng)機立斷、雷厲風(fēng)行。上世紀(jì)90年代推行的財稅體制改革、國有企業(yè)改革等就是經(jīng)典案例。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而又不失激勵探索。中國的改革涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域，利益關(guān)系調(diào)整艱難復(fù)雜，需要統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)。改革開放以來的歷屆中央委員會，都在其召開的三中全會上討論改革議題，這次十八屆三中全會又通過了關(guān)于全面深化改革的決定。各部門各地區(qū)的改革都是在這些綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下進(jìn)行的。但由于中國是一個大國，不同地區(qū)所處的發(fā)展階段、所面臨的實際問題不同甚至相差甚遠(yuǎn)，改革需要各地在中央的統(tǒng)一部署下，進(jìn)行積極地探索。發(fā)改革先聲的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”就是基層改革探索的成功典型，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等一系列改革試驗區(qū)的設(shè)立，也是為了激勵改革探索，積累改革經(jīng)驗。

　　堅持開放而又不失提升自我。以開放促改革是中國改革的一個重要特點。對外開放不僅為中國發(fā)展開辟了市場空間，帶來了所需的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且促進(jìn)了中國在宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。2001年加入世界貿(mào)易組織對中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式和企業(yè)治理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而，中國的開放是以維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為出發(fā)點進(jìn)行的自主開放。這種開放是全方位的，而又是有助于提高中國在國際上地位的；是深入的，而又是與中國所處發(fā)展階段、所具備的全球市場競爭能力相適應(yīng)的。

　　實踐證明，中國特色改革道路優(yōu)勢巨大。正是這樣一條道路，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，有效提升了物質(zhì)和精神財富的增長，盡可能地使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有力地鞏固和發(fā)展了社會主義制度。

　　改革有效地調(diào)動了社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了物質(zhì)財富的巨大增長，大幅地提高了中國的國際地位。改革極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大人民的勞動熱情，釋放了企業(yè)家的創(chuàng)新活力，提高了勞動生產(chǎn)率，形成了多元主體參與市場競爭的格局，促進(jìn)了經(jīng)濟高速增長。1979—2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%,創(chuàng)造了現(xiàn)代經(jīng)濟增長史上的奇跡。現(xiàn)在，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一制造業(yè)大國及第一出口大國，已成為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超6000美元的上中等收入國家，徹底甩掉了戴在中國人民頭上的貧窮落后的帽子。

　　改革在促進(jìn)快速發(fā)展的同時，保持了社會大局的穩(wěn)定。中國的改革從一開始就注重讓改革帶來的發(fā)展成果盡可能地惠及全體人民。改革開放以來，中國的各地區(qū)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是東部、中部還是西部，都實現(xiàn)了明顯快于改革開放之前的經(jīng)濟增長；中國的社會各階層，無論是工人、農(nóng)民、知識分子，還是其他社會階層，都明顯地改善了自己的生活。1978—2012年，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343元增長到24565元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從134元增長到7917元。在改革進(jìn)程中，中國妥善處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。對于每一項重大改革政策的出臺，都既注重把握時機、節(jié)奏，又充分考慮社會可接受程度，有效地避免了一些轉(zhuǎn)型國家曾經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟嚴(yán)重衰退和社會劇烈震蕩。

　　改革鞏固了社會主義制度，探索了人類社會在不同國體下不同的成功發(fā)展道路。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，改革浪潮幾乎席卷了所有的社會主義國家。然而，在改革過程中，第一個社會主義國家蘇聯(lián)驟然解體，東歐諸國也紛紛改旗易幟。社會主義制度還能否存在以及還能存在多久，成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題。1989年，日裔美國政治學(xué)家福山甚至拋出了所謂“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為共產(chǎn)主義即將終結(jié)，歷史的發(fā)展只有一條路，即西方的市場經(jīng)濟和民主政治。然而，中國的改革，在高度集中的計劃經(jīng)濟和自由市場經(jīng)濟之間，成功走出了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟之路，并在這條道路上實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和社會的和諧。福山也在2009年承認(rèn)，“歷史終結(jié)論有待進(jìn)一步推敲和完善，人類思想寶庫需要為中國傳統(tǒng)留有一席之地”。

　　二、應(yīng)對新形勢需要不斷豐富完善中國特色改革道路的內(nèi)涵

　　中國的改革之路，是成功之路，是光明之路，具有強大的優(yōu)勢，必須毫不動搖地堅持下去。同時，由于發(fā)展所處的階段和環(huán)境會發(fā)生遷移與變化，中國特色改革道路必然要不斷豐富其內(nèi)涵，使其更能反映時代的新要求和人民的新期待。

　　當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整大發(fā)展時期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟政治格局和力量對比發(fā)生深刻變化，世界多極化趨勢顯現(xiàn)，尤其是這次國際金融危機以來，這一調(diào)整變革的步伐明顯加快。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性問題遠(yuǎn)未解決，新興經(jīng)濟體增速放緩且風(fēng)險和挑戰(zhàn)增加，全球針對金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的結(jié)構(gòu)性改革尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，新技術(shù)革命的前景還需進(jìn)一步觀察，貿(mào)易和投資保護(hù)主義愈演愈烈，全球經(jīng)濟低速增長成為常態(tài)。另一方面，國際政治格局大幅調(diào)整，西方國家實力整體衰減的跡象日漸顯現(xiàn)，新興國家崛起的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，G20在全球治理格局中的作用提升，圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球治理問題的博弈更趨復(fù)雜激烈，多種社會制度和發(fā)展模式相互依存、競相發(fā)展的趨勢基本確立。至此，中國對世界的影響力不斷提升，但面臨的外部壓力和挑戰(zhàn)明顯增加，西方國家在希望分享中國發(fā)展紅利的同時，也出于國家戰(zhàn)略利益、意識形態(tài)等因素采取各種手段遏制中國，我國面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　與此同時，中國國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了顯著變化。首先，中國經(jīng)濟已進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期。要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強，經(jīng)濟增長正逐步由高速轉(zhuǎn)為中高速，在經(jīng)濟高速增長時期積累的財政金融、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)風(fēng)險日趨顯現(xiàn)，而且不無發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的可能。因此，以提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造中國經(jīng)濟的升級版，實現(xiàn)由主要依靠投資和外需拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費和內(nèi)需帶動，由主要依靠制造業(yè)帶動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)驅(qū)動的發(fā)展方式，已成為亟待解決的歷史性任務(wù)。其次，在經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾不斷積累的同時，政治、文化、社會和生態(tài)文明領(lǐng)域的矛盾也日益凸顯。貪污腐敗屢禁不絕，思想意識出現(xiàn)極端化傾向，貧富差距拉大，食品藥品安全、社會治安問題較多，自然生態(tài)環(huán)境惡化之勢久未逆轉(zhuǎn)。更為突出的是，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域矛盾相互交織，相互影響，突發(fā)事件、惡性案件多發(fā)，社會生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情形下，黨如何更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方式以應(yīng)對新形勢、新矛盾，國家如何實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的要求，挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。再次，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾維權(quán)意識和平等意識日益增強，利益訴求日益增多，對公平正義的期待日益強烈，參與社會事務(wù)治理的意愿不斷增強；同時，信息化技術(shù)的現(xiàn)代化、普及化，極大地擴大了信息的傳播面和傳播速度，這些，既是社會文明進(jìn)步的象征，也是對傳統(tǒng)的社會管理理念和體制的新挑戰(zhàn)。更加注重社會發(fā)展方式的優(yōu)化和提升顯得尤為重要。

　　過去35年的快速發(fā)展，靠的是改革；解決業(yè)已積累的矛盾，還是要靠改革；保持未來健康持續(xù)發(fā)展，依然要靠改革。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生巨大變化，歷史賦予了中國未來改革更加豐富的內(nèi)涵。誠然，經(jīng)濟體制改革仍是全面深化改革的重點，但是，總攬全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段，則是新時代賦予黨的神圣使命�！稕Q定》以在改革理論和政策領(lǐng)域一系列重大突破，極大地豐富了中國特色改革道路的內(nèi)涵，構(gòu)建了未來改革的宏偉藍(lán)圖，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，明確了未來改革的重點領(lǐng)域和重大舉措，對于開創(chuàng)改革開放的新局面，具有劃時代的意義。

　　三、堅定不移地走中國特色改革道路要處理好的幾個重要關(guān)系

　　新時期的改革，涉及面更廣，調(diào)整利益格局更加艱難。我們應(yīng)以全球視野、戰(zhàn)略思維，深化改革理論研究，密切結(jié)合世情、國情，科學(xué)認(rèn)識全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制變革的方向、趨勢，正確把握改革脈搏和改革規(guī)律，提升駕馭改革的綜合能力，減少失誤，確保三中全會提出的改革任務(wù)圓滿完成。

　　第一，處理好理論指導(dǎo)與實踐探索的關(guān)系。在具有13億多人口的中國推進(jìn)改革，是前無古人的偉大壯舉。在這個過程中，會遇到難以預(yù)料的困難和風(fēng)險。對尚無把握的改革，采取鼓勵探索、允許部分地區(qū)和部分行業(yè)先行先試的策略，是上策選擇。正是在這一策略下，中國的改革取得了巨大成就。未來的改革仍離不開實踐探索，這是因為改革面臨的局勢可能更加復(fù)雜多變，改革的環(huán)境依然會有諸多不確定性。但改革也一刻不能離開理性思維和理論指導(dǎo)。理論是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，在正確理論的指導(dǎo)下設(shè)計改革方案、推進(jìn)方案落實，可以使改革少走彎路、少付代價。

　　第二，處理好加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方創(chuàng)造性的關(guān)系。新時期的改革是全面的改革，是需要“啃硬骨頭”的改革，更需統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是深化改革的根本保證，必須強化以黨中央為核心的改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對各級政府的指導(dǎo)。當(dāng)然，改革也是全體人民的事業(yè)，需要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮各地方、各部門和全體人民的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)上下良性互動，共同把改革推向深入。

　　第三，處理好積極果敢與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前，中國在長期發(fā)展中積累的矛盾和風(fēng)險已經(jīng)凸顯，不加快改革，這些問題就有可能演繹成經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實威脅，國家現(xiàn)代化就很難邁上新臺階。我們要有危機意識，要有緊迫感，要有政治勇氣，要進(jìn)一步解放思想，謀定而動，大膽推進(jìn)改革。同時，也要注意改革不能急于求成、盲目蠻干，防止欲速不達(dá)，事與愿違。要深入研究借鑒歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，細(xì)化改革方案，充分估計方案實施可能帶來的影響和風(fēng)險，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的預(yù)案，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第四，處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平是經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心關(guān)系，是迄今為止人類社會還沒有真正解決的一對矛盾。經(jīng)驗表明，效率低下、經(jīng)濟停滯，發(fā)展進(jìn)程就會中斷；公平缺失、社會分化，發(fā)展進(jìn)程也會遭遇嚴(yán)重干擾，乃至政權(quán)瓦解。當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中既存在效率不高的問題，也存在公平不夠的問題，相對而言，公平不夠的問題更為突出。未來的改革，應(yīng)把人民的利益放在至高無上的位置，以最終實現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向，堅持公平與效率相統(tǒng)一、更加注重公平的原則，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　第五，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放發(fā)展?jié)摿�，激發(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。社會體制改革的根本目的是建立公平、公正、法治的社會發(fā)展方式，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對于中國當(dāng)今所處的發(fā)展階段而言，發(fā)展仍是硬道理，仍是解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟體制改革仍是改革的主戰(zhàn)場。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，社會體制改革相對滯后，由此產(chǎn)生的問題甚為突出。所謂以拉美國家為代表的“中等收入陷阱”問題，根本問題并非經(jīng)濟而是社會矛盾的激化。因此要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，完善社會保障體系，積極推進(jìn)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

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