2013-11-15 09:29:40 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
前一段時期,國務(wù)院公開發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》,要求經(jīng)過五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn);力爭再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善(新華社)。與此同時,從綜合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制等方面做出了全方位的戰(zhàn)略部署。這一行動計劃的頒布實施,為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面建成小康社會和美麗中國,提供了強有力的制度基礎(chǔ)和組織保障。
從行動計劃所規(guī)定的內(nèi)容可見,防止大氣污染、改善空氣質(zhì)量,是一個涉及各行各業(yè)(一、二、三產(chǎn)業(yè))、各類利益主體(政府、企業(yè)、單位、個人)、全國所有地區(qū)等為一體的跨界型綜合系統(tǒng)工程,既要靠政策和制度的約束,更要靠科技手段的更新。但要想實現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本持久性改善,就得分析空氣污染背后的深層次原因和機制。
一般而言,對一個國家、城市或區(qū)域來說,空氣質(zhì)量的優(yōu)劣,存在四個核心影響因素:一是,經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟水平。非常貧窮,抑或非常富裕的地方,往往能夠擁有良好的生態(tài)質(zhì)量和新鮮空氣,而從貧窮走向富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,恰恰也是空氣質(zhì)量最容易受到污染的時期,我們目前正處于這種轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中。二是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展程度。以粗放、重化工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)型、制造型產(chǎn)業(yè),必然會比集約、高科技為主的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)排放更多的空氣污染物。我國正好處于工業(yè)化發(fā)展的中后期,工業(yè)依然是大多數(shù)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是,不同功能區(qū)域間的平衡發(fā)展程度。大氣環(huán)境是沒有邊界的,隨風整體擴散,是其自然特性,但在人為的空間區(qū)劃格局下,只要相鄰政區(qū)之間存在過大的經(jīng)濟梯度和差距,必然產(chǎn)生落后地區(qū)的污染源源源不斷地向整個區(qū)域擴散,因此一個存在巨大區(qū)際經(jīng)濟差異的區(qū)域,改善空氣質(zhì)量的難度更大。四是,人類的行為方式和生活方式。在全球化、市場化的大潮中,我們一味追求豪華大型住房的居住方式、靠大排量私家車的出行方式、鋪張浪費的奢侈型消費方式等錯誤的價值觀念、社會心態(tài)和生活方式,直接或間接地誘發(fā)和促使著生態(tài)的惡化、空氣的污染。
當前我國所處的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段及其特征,決定了我們正處于一個大氣污染排放的集中時期,改善空氣質(zhì)量必將是一項艱巨而復(fù)雜的長期任務(wù),在傳統(tǒng)生活模式和行為模式不發(fā)生根本變革的情況下,某些臨時性政策措施,并不能根除大氣污染現(xiàn)象。因此,從長遠看,唯有變革現(xiàn)代人的生活方式和行為模式,才是真正扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量惡化的“根本之策”,正如有人所言:環(huán)境污染源于人類的心靈污染。
對當今中國而言,慎重處理發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境-經(jīng)濟-公平的關(guān)系,加大弘揚“豐衣足食,勤儉持家”的生活哲學(xué),制定綜合性的配套政策,引導(dǎo)民眾重建符合環(huán)境倫理的綠色生活方式和行為模式,應(yīng)該成為從根本上改善空氣質(zhì)量的切入點和著力點。
“行動計劃”指出:“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起”。不妨重點推行以下三大策略:一是,公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略。因城市公共交通功能滯后帶來的私家車大規(guī)模快速增長,是造成我國大多城市空氣污染的主要原因之一。世界城市中公共交通承擔了高達80-90%的居民出行量。據(jù)此,我們應(yīng)該采取城市交通規(guī)劃、收取擁堵費、換乘優(yōu)惠、低價策略等綜合策略,引導(dǎo)人們形成公共交通型出行模式。二是,全面開展針對奢侈性住宅消費的房產(chǎn)稅,遏制人們過度追求更多套數(shù)、更大面積住屋的不合理居住模式。三是,配套性制定綠色消費政策或《綠色消費行動計劃》,引導(dǎo)廣大民眾購買和使用綠色產(chǎn)品,帶動企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。重點在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保家電設(shè)備、垃圾收費、包裝回收再利用等方面加大政策支持力度,尋求人們消費模式轉(zhuǎn)變的新突破。
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