中央調(diào)整政績觀是對民眾的積極回應(yīng)

　　中央調(diào)整政績觀是對民眾的積極回應(yīng)

　　作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：中組部近日印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出各地領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、完善各項評價指標(biāo)、加強對政府債務(wù)狀況的考核、加強對政績的綜合分析等硬要求，透露出不再以GDP論英雄的考核導(dǎo)向，凸顯了對盲目舉債搞形象工程、拍腦袋決策、拍胸脯蠻干等政績沖動行為進行問責(zé)到底的堅決態(tài)度和整治信號(12月11日新華網(wǎng))。長期以來，考核干部政績，GDP無疑是最重要的指標(biāo)，升遷、提職、年終考評，一切都唯GDP馬首是瞻。造成部分干部只重眼前繁榮，而忽略長遠效益，甚至盲目舉債留下一攤子爛賬，民眾很不滿意，各地媒體頻頻出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。這次中央調(diào)整“唯GDP論英雄”政績觀，是對民眾正面的積極回應(yīng)。不僅讓人們看到了今后領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系發(fā)生了變化，也彰顯了國家對于未來改革、發(fā)展的決心和魄力。

　　GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱，指在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)，還可以反映一國的國力與財富。我國在1985年開始試點建立GDP核算制度，經(jīng)過八年運行效果明顯。于是，從1993年起，全國徹底取消國民收入核算制，GDP正式成為國民經(jīng)濟核算的核心指標(biāo)。據(jù)去年國家統(tǒng)計局宣布：中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，已接近歐洲德、法、英三國總和，中國GDP達到美國GDP的52.8%，首次超過一半，成為全球第二大經(jīng)濟體。由于GDP是用市場價格來評價物品與勞務(wù)，它沒有把在市場之外進行活動的價值包括進來，就存在很大的局限性。它不能反映經(jīng)濟增長所化費的社會成本，如環(huán)境污染、資源消耗；不能反映效益效率；不能反映生活質(zhì)量；不能反映社會公正。

　　就拿環(huán)境問題來說，雖然有些企業(yè)創(chuàng)造了財富，GDP確實是上升了，但環(huán)境污染嚴(yán)重，在這種情況下，GDP的增加并不能帶給老百姓多少實惠。相反，隨著空氣、土壤和水質(zhì)的惡化，要大于更多生產(chǎn)所帶來的福利利益。由于政府將GDP作為一個嚴(yán)厲的考核硬指標(biāo)，于是官員的活動就以追求GDP的增長為目的，一級抓一級，層層分解。有的還實行一票否決制，直接關(guān)系到官員的政績升遷。在GDP指揮棒的作用下，GDP得到了快速的增長，甚至某些地方形成了扭曲的狀況。GDP越是增長的快，老百姓的生活水平越是低下。比如，為了工業(yè)投入大力圈地，農(nóng)民生活失去了依靠；對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，百姓終日與污水黑煙相伴，他們心情舒暢不起來。

　　地方政府在以GDP為中心的考核體制的重壓之下，很多干部就會投其所好，潛心在GDP數(shù)字上下功夫，以至不顧百姓呼聲，走上“為了今天的繁榮，透支明天的幸�！钡耐崧�。事實上，在地方財力有限的情況下，用于發(fā)展的資金多了，投放到民生上的必然會減少。許多地方雖然GDP指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，然而上學(xué)難、看病難、買不起房等社會民生問題依然沒有很大的改觀。GDP的考核扭曲了政府的職能，使得政府為了追求GDP數(shù)字的增長而無視人民的生活、百姓的疾苦、社會的公正，這與納稅人供養(yǎng)政府的目的是相違的�，F(xiàn)在，中央糾正錯誤導(dǎo)向，讓GDP走下神壇，將不再成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的唯一指標(biāo)，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，受到網(wǎng)民的熱烈歡迎，深得黨心和民心。

　　改革開放以來，在“發(fā)展是第一要務(wù)”理念的引領(lǐng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在謀發(fā)展上八仙過海、各顯其能，推動我國GDP持續(xù)快速增長。我們見到老老實實打基礎(chǔ)，一心一意求長遠，追求潛績的官員相當(dāng)少。大多數(shù)都是追求看得見的短平快，罔顧科學(xué)發(fā)展觀而“拍腦袋決定，拍胸脯保證，拍屁股走人的大拆大建”式的決策，注重上大項目謀取政績而忽視細微的民生工程，早已受到媒體的詬病。當(dāng)我們站在“GDP總量世界第二”的高處回頭看時，我們在得到的同時又失去了多少？官員們確實應(yīng)該反思。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的發(fā)展觀。為官一任都想青史留名，想作出一番政績本沒有錯這能理解，中央也并不是不要政績觀，只是調(diào)整不要單一的GDP政績觀。

　　中央改革政績考核體系，標(biāo)準(zhǔn)是既看當(dāng)前的發(fā)展又看為長遠打下的基礎(chǔ)，既看明面上的“顯績”又看易被忽視的“潛績”，既看數(shù)字上的發(fā)展變化又看現(xiàn)實中的民意評價，將民生改善、社會進步、生態(tài)效益指標(biāo)納入到考核體系，說明這是一種務(wù)實的態(tài)度。對違背科學(xué)發(fā)展的行為實行責(zé)任追究，重點提拔那些重潛績、肯吃苦、為人正派的干部，這樣的考核讓人口服心服。使我們的干部認識到只重經(jīng)濟發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境，只重頭上烏紗忽視民生福祉行不通了，需要緊急剎車。因為光鮮的政績數(shù)字背后是樹木被砍光、河水被污染，不少資源被閑置和浪費。有些項目是舉債而為，繁榮的背后是發(fā)展的泡沫。這種短視行為最終都是不能長久的，必將影響中國的長遠發(fā)展。

　　媒體報道湖北原副省長郭有明，在宜昌任市委書記期間，僅用4年時間就將宜昌的GDP翻了一番。原來1000萬上升到2000萬，但這并沒有使宜昌提前全面建成小康社會，反而因盲目投資而出現(xiàn)了“三峽全通”這樣的爛尾大項目。他落馬后，當(dāng)?shù)匾晃焕项I(lǐng)導(dǎo)感慨地說：“這個GDP考核害死人”。郭有明上馬“三峽全通”就是典型的拍胸脯蠻干，在工程決策階段，有市領(lǐng)導(dǎo)就認為公司盲目擴張非常危險，可郭有明不聽別人的忠告，仍然一意孤行拍板上馬；項目操作時，看不到任何科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)，如果公共賦權(quán)可以如此隨意地使用，所謂地方發(fā)展的藍圖就會異化為主政官員的涂鴉。去年9月，該公司負債規(guī)模達70億元，超過2000名員工被通知歇崗待業(yè)，昔日招商引資的典范工作，一夜之間轟然坍塌。郭有明被調(diào)查，至今尚無官方說法，但領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是肯定的，致使國家遭受重大損失，僅憑這一點就應(yīng)追責(zé)。如果不是第二巡視組發(fā)現(xiàn)，可能郭有明還不會下臺。這暴露了官員為了政績，揮霍公帑的隨意性。

　　今年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會上，習(xí)近平總書記說，“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。表明了新的選人用人思路，意味著將重建干部考核評價體系，改變過去的“誰英雄、誰好漢，就看在GDP面前能干不能干”導(dǎo)向。這次中組部通知，就是要求官員轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擯棄GDP崇拜，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。對造成生態(tài)環(huán)境和群眾利益重大損害和惡劣影響的官員，即使GDP增長很高也不能提拔重用，相反要嚴(yán)肅問責(zé)�！锻ㄖ�》要求各地區(qū)各部門規(guī)范和簡化各類工作考核，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導(dǎo)向。

　　這是一個重要的歷史拐點，新規(guī)出臺標(biāo)志著中央推動地方改革的指揮棒終于具有了剛性要求。不僅針對性很強，而且條條件件指向要害，可以說是專為解決中國現(xiàn)實發(fā)展問題的“量身訂制”。目前中國深受其害的大面積霧霾，就是大自然對我們過去不健康增長方式的懲罰。新規(guī)從最核心的考核指標(biāo)入手，已將大氣、水、空氣等自然資源進行量化考核。這告訴我們的官員，不僅GDP快速增長是政績，人與自然和諧發(fā)展也是政績，生態(tài)文明、精神文明也是政績，為百姓辦實事、解難事、做好事也是政績。防止官員急于求成，新規(guī)對政府債務(wù)狀況也進行考核，亦是“有的放矢”，對盲目舉債敲起了警鐘，為地方官員戴上了緊箍咒，使官員不敢“三拍”、不能“三拍”。最終為的是民生福祉，為的是發(fā)展大局。

　　簡化考核并不等于不重視考核，更不等于不需要考核，而是要在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上，對那些重疊交叉的考核能合并的盡量合并，避免一項工作幾個部門重復(fù)檢查幾次的現(xiàn)象。同時，要在考核程序上盡量從簡，考核的時間盡量壓縮，注重把目標(biāo)管理與黨委、政府重大事項督查問責(zé)相結(jié)合，注重把平時考評與年終考核相結(jié)合，注重把公眾評議與民主考核相結(jié)合，使考核工作做到既認真又簡便，達到節(jié)省人力、物力、財力的效果，改變“天天迎檢、日日作陪”的考核怪象。解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核問題�！锻ㄖ�》具體從指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法和責(zé)任追究等方面，全面構(gòu)建起一整套符合科學(xué)發(fā)展思路的政績考核制度，為提高各級黨政機關(guān)執(zhí)政水平和治理能力，提供了鮮明制度導(dǎo)向和有效激勵。

　　考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，讓那些虛假浮夸、無中生有、投機鉆營者無處藏身。政績評價不以GDP論英雄，就是要充分吸收人民群眾的意見，通過加強對民意的綜合分析，加強對發(fā)展質(zhì)量的考核，真正讓人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，科學(xué)評判是否存在盲目舉債搞“政績工程”，以及“新官不理舊賬、吃子孫飯”等問題。根據(jù)客觀實際科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實施，對于選賢任能以及推動黨和政府治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　政績考核告別“GDP唯一”，這是中國社會真正轉(zhuǎn)型的重大舉措。核心是建立一個人民滿意的社會，這意味著以GDP為主要考核指標(biāo)的時代已經(jīng)過去。改革進入深水區(qū)，官員政績將與“人民滿意”掛鉤。如果我們繼續(xù)喝著污染的水，吸入著污染的空氣，吃的是污染的食品，這種GDP的增長對各級領(lǐng)導(dǎo)的政績無疑是一種諷刺，沒有任何意義，人民也是不容許的。《通知》明確提出，制止“形象工程、政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。再也不容許地方出現(xiàn)對資源的掠奪式開發(fā)，不能只為了部分人，更甚至是為了某些官員的政績增長而影響了全民族的可持續(xù)發(fā)展。

　　有了科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)干部真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來。讓官員們明白要干什么、該怎么干、如何干好，自覺圍繞這根“指揮棒”，辦實事、求實效、出實績。希望各級政府盡快轉(zhuǎn)變角色，將生產(chǎn)建設(shè)型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來。才能有效抵御急功近利的誘惑，克服短視折騰的干擾，糾正“新官不理舊賬”的偏頗，提升統(tǒng)籌兼顧的能力，為踐行科學(xué)發(fā)展觀的干部脫穎而出創(chuàng)造條件。在實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧的“中國夢”的新征程上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，把更多精力用在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

　　世界上沒有哪種政績考核模式是萬能的，都會存在漏洞。在政績沖動之下，民生同樣可能“被改善”、社會可能“被進步”、生態(tài)效益也可能“被提高”所以，一定要因地制宜地細化《通知》的各項規(guī)定，從考核制度、監(jiān)督制度、選拔用人制度三個方面徹底堵住官員企圖弄虛作假的漏洞。尤其重要的是改變官員政績評價的“方向”，使官員的政績評價從“下面”的民意中產(chǎn)生，而不是僅僅從上面來考核。只有民意出官，才會官出民意，跑偏的政績觀才有可能回到正常的軌道上來。中組部在通知中開出了明確的藥方，期待好藥方帶來好療效。這次樹立政績考核的新導(dǎo)向，就是要把思想統(tǒng)一到中央要求上來，為堅持科學(xué)發(fā)展的干部松綁鼓勁，使他們輕裝上陣，不再為GDP及增長率排位糾結(jié)。使那些推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、造福人民群眾的好干部能夠得到重用。

　　2013-12-1212:41:58

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