2013-11-11 11:06:48 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
官司打贏了,法院判決遲遲得不到執(zhí)行,當(dāng)事人上訪可謂“天經(jīng)地義”。
多年來,“執(zhí)行難”問題一直困擾著法院的執(zhí)行工作,成為一種司法頑疾,常為社會輿論詬病。隨著執(zhí)行案件的不斷沉淀,出現(xiàn)了大量的執(zhí)行信訪案件,這些案件的當(dāng)事人大多情緒激烈,四處上訪并且伴有鬧訪行為,給法院工作及社會穩(wěn)定帶來很大壓力,也嚴(yán)重?fù)p害司法公信。
法院擁有裁決權(quán),是解決社會矛盾的最后一道防線,而執(zhí)行則是法院工作的最后環(huán)節(jié),是矛盾最集中、最尖銳之處,也最容易引起信訪。法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,個別執(zhí)行人員工作態(tài)度消極,工作方法簡單,工作作風(fēng)不正,這些都是造成執(zhí)行信訪的原因,但并非全部原因。
一說到“強(qiáng)制執(zhí)行”,對法院工作了解不深的人,往往會以為它是萬能的。事實(shí)上,裁判文書中確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn),不完全取決于法院的執(zhí)行工作和執(zhí)行人員,很大程度上還取決于被執(zhí)行人是否具有履行能力。在許多案例中,被執(zhí)行人長期下落不明,根本聯(lián)系不上,被執(zhí)行人也無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人即便能找到,如果其本人一無執(zhí)行能力,二無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),法院用盡措施也不能實(shí)現(xiàn)申請人的權(quán)利,這種情況多發(fā)生在交通肇事、工傷、刑事附帶民事人身損害賠償案件上。還有一種情況是,被執(zhí)行人有償還能力,但通過各種手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),造成無償還能力假象,執(zhí)行法官通過各種方式,仍不能獲得執(zhí)行線索,很容易造成執(zhí)行期限過長。此外,還有被執(zhí)行人涉及政府部門,由于地方政府干涉,法院不能執(zhí)行,致使案件長期不能解決的情況。這幾種情況如果在申請執(zhí)行時未先予以充分考慮,則要承擔(dān)很大的執(zhí)行風(fēng)險。
在案件受理時,申請執(zhí)行的當(dāng)事人,往往對“強(qiáng)制執(zhí)行”有過高和過于理想的期待,而辦案人如果沒有明確告知申請人在執(zhí)行過程中可能遭遇的各種執(zhí)行風(fēng)險,對方就會一直保持一種不恰當(dāng)、有時甚至不合法的利益期待。當(dāng)法院窮盡執(zhí)行措施,仍然不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)申請人的利益期待,對方就很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差,進(jìn)而產(chǎn)生不滿和憤恨,將所有責(zé)任都?xì)w咎于法院“執(zhí)行不力”,將一個普通的執(zhí)行案件“升級”為上訪案件。
根據(jù)筆者近一年來的觀察、梳理和總結(jié),當(dāng)前涉執(zhí)行信訪案件呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):一、大部分當(dāng)事人反映的意見有一定道理。無理纏訪、取鬧的也有,但大部分情況應(yīng)該講是客觀的。很多案件當(dāng)事人反映后都能執(zhí)行完畢,說明當(dāng)事人反映的案件絕大多數(shù)通過努力是可以執(zhí)結(jié)的。二、老案多于新案。由于時間長,情況復(fù)雜,難以掌控,老案更容易引起信訪。三、在涉執(zhí)行信訪人員中,老弱病殘等弱勢群體占有一定比例。四、申請執(zhí)行人對法院工作的期望值很高。法律文書生效后,權(quán)利方的權(quán)利得到有法律效力的確認(rèn),自然而然就期待權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。特別是一些交通事故、意外事件人身傷害案件,申請人有的家破人亡,有的嚴(yán)重傷殘,生活困難。當(dāng)事人往往不考慮其權(quán)利實(shí)現(xiàn)還受制于客觀條件,如果執(zhí)行沒有效果,就很容易走上上訪之路。五、被執(zhí)行人法律素質(zhì)不高,對裁判文書的理解存在偏差,官司敗訴后不能正確對待,堅(jiān)持認(rèn)為法官胡亂判案,拒不履行法律義務(wù),抗拒執(zhí)行并到處上訪。
透過信訪案件,既折射法院裁決是否公正,也折射執(zhí)行工作是否真正到位。及時化解執(zhí)行信訪案件,首先要注重審判工作的質(zhì)量,確保司法公正,不能讓執(zhí)行人員拿著一份有問題的判決書去進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)、改善工作作風(fēng)雖是老生常談,但也應(yīng)常抓不懈。在制度建設(shè)方面,公開透明應(yīng)該成為我們工作的著力點(diǎn),建立執(zhí)行立案聽證制度和執(zhí)行信訪案件通報(bào)制度,應(yīng)該規(guī)范細(xì)化并且認(rèn)真落實(shí),逐步建立長效機(jī)制。如何讓執(zhí)行過程公開透明,也是一個值得探索的課題。沈陽市皇姑區(qū)人民法院最近實(shí)施的“陽光執(zhí)行跟蹤行”制度,讓申請執(zhí)行人參與執(zhí)行過程,就很有效地增加了當(dāng)事人對執(zhí)行工作的理解,減少了執(zhí)行信訪現(xiàn)象的發(fā)生。
全國許多地方法院已經(jīng)在推行判決書上網(wǎng),這是司法公開的一大進(jìn)步。相比之下,法院的執(zhí)行工作也應(yīng)該“見賢思齊”,努力做到公開透明。遼寧省有的基層法院正在率先嘗試推進(jìn)執(zhí)行結(jié)果上網(wǎng)通報(bào)工作,這將對化解執(zhí)行信訪案件起到不可估量的積極作用。
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