三中全會應分步推進“小產權房”改革

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-01

　　有關“小產權房”的問題，已不是好不好解決、如何解決的問題，而是必須盡快解決的難題。否則，帶來的風險和隱患更大。三中全會很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機。

　　作者：譚浩俊

　　隨著十八屆三中全會召開日期的臨近，有關“小產權房”的話題，也開始急劇升溫，再次進入公眾視野。

　　據相關媒體報道，按照相關部門提供的信息，在三中全會前，圍繞“小產權房”將很難有新的措施出臺。但是，專家也認為，雖然“小產權房”問題不會在短時間內解決，但是三中全會很可能為這一“歷史遺留問題”破題迎來契機。

　　到底三中全會會在“小產權房”問題上作出怎樣的部署，取得怎樣的突破，需要在會議之后才能清楚。但是，有一點可以肯定，那就是“小產權房”這個“歷史遺留問題”，不會永遠“遺留”下去，而必須找到破解的辦法與措施。

　　值得注意的是，雖然從法律層面來看，“小產權房”確實存在難以突破的障礙，而且同旦草率出臺相關政策，很有可能留下許多“后遺癥”。但是，從實際情況來看，又存在許多必須破解的理由。因為，隨著城市房價的節(jié)節(jié)攀升，起來越多的城市中低收入居民，選擇到城郊建設“小產權房”。也就是說，拖的時間越長，解決的難度就越大。更重要的，一些城市的“有錢人”，也在想方設法到郊外建設“小產權房”，以便于改革措施出臺時，能夠好好地“撈一把”。

　　這也意味著，有關“小產權房”的問題，已不是好不好解決、如何解決的問題，而是必須盡快解決的難題。否則，帶來的風險和隱患更大。

　　事實上，雖然在政策和法律層面沒有對“小產權房”的權屬予以確認，但是，在實際操作過程中，許多地方為了城市建設的需要，已經對“小產權房”進行了實質性的確認。也就是說，已經按照權屬明確的方式，對征地拆遷過程中的“小產權房”按照商品房予以作價。為什么近年來城郊居民建“小產權房”的熱情大增，很大程度上，也與實際“認賬”有著密不可分的關系。

　　如此一來，如果新的政策不能對“小產權房”的事實權屬予以確認，將有可能引發(fā)“小產權房”所有者的不滿，并有可能引發(fā)許多社會矛盾。

　　據悉，按照國土資源部的不完全統(tǒng)計，到2007年，全國的“小產權房”面積已累計高達66億平方米。顯然，目前的“小產權房”面積，肯定遠高于這個數目。這也意味著，“小產權房”已成為全社會居民住房的重要組成部分，已經沒有辦法再在改革過程中繼續(xù)回避和拖延這個難題。

　　那么，到底應當如何破解這一矛盾，并在解決過程中不引發(fā)嚴重的社會矛盾呢？筆者認為，應當分步推進、逐步解決。

　　首先，要對全國的“小產權房”情況進行一次全面的調查摸底，搞清楚到底有多少“小產權房”。在此基礎上，對“小產權房”進行分類分析。如自住的、投資的、炒作的等。特別是對自住“小產權房”，必須做好嚴格的統(tǒng)計和核定工作，避免在解決時產生矛盾。

　　第二，要對“小產權房”的建設時間作出準確認定，特別是2008年在新一輪房價上漲以后建設的“小產權房”，必須進行準確認定。因為，這一階段投資“小產權房”的情況比較嚴重。如果是投資，在處理過程中絕對不能開口子。

　　第三，制定分步推進的辦法和措施。原則上，對自住的“小產權房”，特別是2008年以前形成的“小產權房”，應當給予更多的政策支持。具體實施步驟是，先通過繳納一定的土地出讓費用，使其具備保障房資格，并明確可以上市最短期限，如5年、8年等。一旦通過正式上市，將可以給予全面確權。而對其他“小產權房”，則嚴格按照集體土地轉國有土地的相關規(guī)定，繳納各項費用。特別是在城市已經擁有多套住房的投資者、炒房者，還要加收滯納金等。否則，予以沒收，作為公租房進行出租或轉讓。

　　第四，從政策出臺之日起，嚴禁新“小產權房”。一經發(fā)現，按違章搭建堅決予以拆除，且處以相應罰款。

　　總之，“小產權房”的問題，還是要盡快制定解決方案，避免矛盾和問題的進一步累積，造成處理的難度更大。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_35_85635.html

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