2013-10-28 11:43:44 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:華圖教育
公安縣用紅頭文件攤派煙酒是利益驅(qū)使惹的禍
作者:空中飛
【江山·時(shí)事聚焦】報(bào)道:據(jù)央視22日報(bào)道湖北省公安縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙酒的銷售任務(wù),村干部表示完不成任務(wù)會被扣工資。章莊鋪鎮(zhèn)政府人員表示,縣里下達(dá)了任務(wù),他們只能層層分解到村。以政府之手干預(yù)市場,不僅不利于公平競爭,也容易滋生權(quán)力腐敗。這一點(diǎn),很多地方領(lǐng)導(dǎo)都明白?傻览碚f起來容易,真正到了利益取舍的時(shí)候,做起來就很難(10月24日人民網(wǎng))。用紅頭文件攤派煙酒,不僅違規(guī)而且違法。新聞曝光后,在輿論的壓力下,公安縣迅速撤銷縣卷煙市場領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的相關(guān)文件,廢止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行下發(fā)的有關(guān)煙草銷售任務(wù)的相關(guān)文件,要求鎮(zhèn)村組織一律不得參與煙酒銷售。該縣聞風(fēng)而動(dòng)整改還是夠快值得肯定,公安縣政府為何要用紅頭文件硬性規(guī)定銷售指標(biāo),究其原因,還是煙酒產(chǎn)業(yè)對地方財(cái)政的強(qiáng)力支撐,是利益驅(qū)使惹的禍。
原來公安縣曾以卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)文件,要求全縣銷售卷煙必須達(dá)到25100箱。文件附有銷售計(jì)劃任務(wù)分解表,明確了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該完成的銷售量,銷售情況跟績效考核和鎮(zhèn)村干部的工資掛鉤。攤派下來的這些煙和酒,成為許多村里的沉重負(fù)擔(dān),部分村組每年要拿出一筆錢來填補(bǔ)銷售煙酒產(chǎn)生的虧空。公安縣章莊鋪鎮(zhèn)同心村一名村干部向記者介紹說:“今年鎮(zhèn)里給村里分了216件煙、10件酒。煙是湖北產(chǎn)的黃鶴樓、紅金龍系列的煙,酒是公安縣本地產(chǎn)的黃山頭系列。周邊村都是如此,已經(jīng)推銷三年了。領(lǐng)回來的煙和酒,一般都是以低價(jià)給商店或者小賣部代賣,差價(jià)只能在村里報(bào)銷,其所在村因?yàn)閿偱蔁熅泼磕晏?5000元左右,最后這筆錢還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上!
村里本來就不富裕,還要額外為縣里攤派的煙酒虧空買單,這些村干部牢騷滿腹,就向鎮(zhèn)干部反映。鎮(zhèn)干部也有同感可也沒有辦法,他們只是執(zhí)行者,最后村民只好投訴于媒體。隨后記者來到章莊鋪鎮(zhèn),從一份黨政綜合辦公室印發(fā)的“2013年卷煙市場整治工作實(shí)施方案的通知”中看到,明確規(guī)定了章莊鋪下轄的28個(gè)村社區(qū),要完成全鎮(zhèn)的卷煙銷售任務(wù)6810件。該鎮(zhèn)工作人員郭云澤表示,這個(gè)表是縣里下達(dá)了任務(wù),他們只能層層分解到村。當(dāng)記者采訪分管煙草工作的副縣長,縣里有沒有硬性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派煙酒的銷售任務(wù)?蘇云國矢口否認(rèn)。記者拿出紅頭文件,他看了說:“這些銷售任務(wù)的提出,是為了幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行煙草市場整治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)理解為硬性規(guī)定,那是他們理解錯(cuò)誤”。
按照常理,賣煙賣酒是專賣行業(yè)的事情,是企業(yè)行為。為什么要鄉(xiāng)村干部賣煙賣酒?說明公安縣領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的決策思路有問題。作為地方政府,要做的是維護(hù)市場秩序,做好服務(wù),而不是下達(dá)煙酒的銷售任務(wù)。白紙黑字明確規(guī)定的煙酒銷售攤派任務(wù),為何自己發(fā)的紅頭文件也不敢承認(rèn)?說明蘇縣長也曉得不妥,明知攤派是不務(wù)正業(yè),但為了要保護(hù)稅源,地方政府還是要帶頭消費(fèi)本地?zé)熅。才打出“公安人喝公安酒、湖北人抽湖北煙”的宣傳口號。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,采取一些措施可以理解,但是不能違反市場規(guī)則。攤派煙酒銷售任務(wù)的實(shí)質(zhì)就是實(shí)施地方保護(hù)主義,追求地方利益最大化。展示的是地方官員急功近利、謀取政績的執(zhí)政心態(tài),是權(quán)力錯(cuò)位的表現(xiàn)。
俗話說“酒香不怕巷子深”,只要企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量過硬,就會得到消費(fèi)者的認(rèn)可,不愁產(chǎn)品銷不出去。倘若企業(yè)的產(chǎn)品不過硬,哪怕你政府強(qiáng)行攤派,消費(fèi)者照樣不會買帳。煙酒的銷售就是一種市場經(jīng)濟(jì)行為,這個(gè)行為應(yīng)該由市場體系中的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實(shí)施,產(chǎn)品的營銷、宣傳和運(yùn)作也該由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商來實(shí)施,產(chǎn)品銷售業(yè)績的好壞、市場反響的優(yōu)劣,決定權(quán)則在消費(fèi)者。雖然政府用行政命令攤派銷售,短期效果不錯(cuò),企業(yè)銷售收入能急劇增長,政府稅收會大幅提升,官員的政績明顯,企業(yè)、政府皆大歡喜。但從長遠(yuǎn)來看是有害的,攤派銷售任務(wù),產(chǎn)品沒有按照市場規(guī)律和原則進(jìn)行交易,絕大部分都是內(nèi)部消化,何談市場占有率?一個(gè)沒有市場占有率的產(chǎn)品,必將被市場所淘汰。因?yàn)閮?nèi)部消化是有限的,一旦突破這個(gè)線,攤派就執(zhí)行不下去,最終就會導(dǎo)致企業(yè)倒閉。
沒有競爭就沒有創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步,固守本地?zé)熅破髽I(yè)的三畝兩分地,只會把企業(yè)困死。只有制定有利于市場蓬勃發(fā)展的政策,營造公平公正的環(huán)境,提高干部服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場的能力,才能推動(dòng)公安縣地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。攤派本地?zé)熅其N售,這種政府職能錯(cuò)位的表現(xiàn),不但其他企業(yè)主不滿意,干部群眾也會有怨言。市場經(jīng)濟(jì)就需要政府轉(zhuǎn)變職能,需要分清政府與市場的界限,把權(quán)力下放給市場,將微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能弱化,讓政府更多承擔(dān)社會管理和宏觀調(diào)控功能。政府只做該做的事,不該管的堅(jiān)決不管。逼村干部賣煙酒,就是政府不該做的事,這樣做危害極大。它損害了民心,破壞了政府的形象。
“抽煙文件”不是公安縣的發(fā)明,它只是一種靈魂附體之下的瘋狂舉措的結(jié)晶。早在2006年漢川市政府辦公室,就以“漢川政辦發(fā)〔2006〕11號”的名義下發(fā)一份紅頭文件:《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知》,力推該市的白酒,并明確倡導(dǎo)今后漢川全市公務(wù)接待用酒都用此酒,并將年銷售200萬元的指標(biāo)分解到下屬的各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),明文規(guī)定完成任務(wù)的有獎(jiǎng),完不成任務(wù)的罰。而云峰酒業(yè)公司將為各地各單位建立一本使用和促銷“小糊涂仙”酒的帳冊檔案,并定期向市政府辦公室匯報(bào);年終完成計(jì)劃的地方和單位,給予銷售額10%的獎(jiǎng)勵(lì),完不成的通報(bào)批評。漢川市政府為什么會對這種酒如此青睞呢?原因是這家企業(yè)每年向漢川市納稅1300萬元,成為漢川年納稅過千萬元的六家企業(yè)之一,是漢川的稅收支柱。同樣,公安縣黃山頭酒,也是稅收過千萬,促銷手法一脈相承,是又一起不當(dāng)行使公權(quán)力的事件。
公務(wù)接待中不按規(guī)定用煙酒、完不成任務(wù)的單位要通報(bào)批評。有目標(biāo)、有日常管理辦法、有獎(jiǎng)懲措施,證明公安縣是動(dòng)真格的。只是苦了一些窮困的單位。文件違反了《反不正當(dāng)競爭法》,也違反了國務(wù)院和湖北省政府“關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”的有關(guān)文件,它敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。有的單位平均每個(gè)干部要喝幾瓶酒,成天喝得醉熏熏的怎么為老百姓辦事?其實(shí),這份通知一發(fā)到各單位,就讓有些地方很頭疼。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一位不愿透露姓名的干部告訴記者,他們鎮(zhèn)一年的接待費(fèi)才一萬多塊錢,而縣政府辦公室下達(dá)的“喝酒任務(wù)”是2萬多元,一年下來,除去法定休息日,鎮(zhèn)里平均每天要喝三瓶酒,才能完成任務(wù),他說:“這任務(wù)壓頭呀”。沒辦法,這么多的煙酒,只好下發(fā)通知由村、社區(qū)幫忙消化。
單位原來不準(zhǔn)用公款購煙,現(xiàn)在大開口子,不抽都不行;原來公務(wù)煙用得少的,現(xiàn)在可以放開嘴大抽;原先一些管煙的人自己抽煙還得偷偷的報(bào)銷,現(xiàn)在可以光明正大,只要身體受得了想抽就抽,想抽多少就抽多少。這個(gè)公務(wù)煙抽少了還不行,那得扣減公用經(jīng)費(fèi),抽得越多越有功,抽得越多,上面撥得公用經(jīng)費(fèi)越足。上面有文件下面就得認(rèn)真地執(zhí)行,全縣一年計(jì)劃抽煙25100箱。如此算下來,一個(gè)單位少則幾萬,多得十幾萬。這錢從哪來,財(cái)政肯定不會明正言順撥錢購煙,那只有各個(gè)單位自行想辦法解決,這個(gè)想辦法,一是向上面要,把煙打入項(xiàng)目成本;二是巧立名目亂收費(fèi),用收費(fèi)來的錢購煙;煙抽在少數(shù)人嘴上,卻負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁在老百姓身上,這無疑加大了公眾的負(fù)擔(dān)。下達(dá)指標(biāo)購公務(wù)煙,其實(shí)就是鼓勵(lì)不正之風(fēng),鼓勵(lì)化公為私,實(shí)質(zhì)是一種鼓勵(lì)腐敗的行為。
在其位,就要謀其政、擔(dān)其責(zé),這是為官者最起碼的職業(yè)道德和政治操守。但是,在現(xiàn)行的政治體制下,在長官意志大于法治的背景下,一些為官者,不但自己不務(wù)正業(yè),還常常逼著下屬、下級不務(wù)正業(yè)。一些地方,少數(shù)官員,卻將為人民服務(wù)異化成“為人民幣服務(wù)”,或片面地理解為“為企業(yè)老板服務(wù)”。政府出臺紅頭文件管煙酒消費(fèi)的事件為何經(jīng)常發(fā)生?主要是政府部門對于亂發(fā)紅頭文件的行為,沒有任何懲罰措施。即使地方政府違規(guī)出臺紅頭文件被媒體曝光了,當(dāng)?shù)卣畯U止該文件就算完事,領(lǐng)導(dǎo)不需要擔(dān)任何責(zé)任。要避免今后地方政府再亂發(fā)紅頭文件規(guī)定公款消費(fèi)煙酒,有關(guān)部門必須要對這種違規(guī)行為進(jìn)行懲罰,問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,才能吸取教訓(xùn)長記性。
用紅頭文件規(guī)定銷售煙酒的品牌與數(shù)量,納入了干部年度考核,完不成任務(wù)還要降職,真是匪夷所思。我們可不可以這樣想,一年的時(shí)間,我什么工作也不干,只要完成了抽煙、喝酒的任務(wù),就可以考核過關(guān)?甚至還可以這樣想,是不是一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)下大力氣,超超額完成指標(biāo),就可以提拔重用?想想都可笑。酒煙屬個(gè)人特殊消費(fèi)品,抽什么煙,喝多少酒?是個(gè)人的自由選擇,不是紅頭文件規(guī)定的范圍,這確實(shí)管的太寬了。相反,如果從保持環(huán)境的角度出發(fā),以政府紅頭文件的形式,規(guī)定政府所有的公職人員,在公共場所禁止吸煙,包括“學(xué)校、辦公室、會議室”等公共場所,而且制定嚴(yán)格的考核辦法,并將定期進(jìn)行拉網(wǎng)的檢查,那公安縣可就真的是正能量的揚(yáng)名,別人再也不會非議。
中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”,對三公消費(fèi)作出嚴(yán)格限制,其中禁酒令就在里面。而禁令之下,公安縣政府還敢主導(dǎo)攤派煙酒的荒唐之事,實(shí)在耐人深思,真是財(cái)迷心竅,走火入魔。說明我們有些縣級官員都是以自己的喜好來作決策部署,根本就不考慮老百姓的感受,對法律法規(guī)任意踐踏,常“拍腦袋”亂出主意、“拍胸脯”亂許承諾。官員明知吸煙有違健康,為了本縣的稅收利益竟敢用行政命令銷售卷煙,對財(cái)政貢獻(xiàn)巨大的煙草企業(yè)投桃報(bào)李,實(shí)行重點(diǎn)扶持和保護(hù),根本沒有控?zé)煹睦砟睢L热羧巳硕荚谶@“銷售令”中拉起了“業(yè)務(wù)”,談起了“生意”而忽略了關(guān)注群眾所需所求,埋頭苦干只為盲目的拔高煙酒的銷售額,那么基層工作人員豈不只是市儈的煙酒推銷員了嗎?
強(qiáng)令干部抽本地?zé)熀缺镜鼐,看起來是為地方稅收做貢獻(xiàn),實(shí)質(zhì)上破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平性,導(dǎo)致惡性競爭,丟掉了政府維護(hù)市場秩序的基本職能。它產(chǎn)生的直接危害是誘發(fā)集體性的不廉潔。允許公款消費(fèi)煙酒,實(shí)際上是允許將納稅人的錢用于干部個(gè)人消費(fèi),這本身就是公開的腐敗。還將煙酒的消費(fèi),納入到單位考核更是大錯(cuò)特錯(cuò)。期待地方政府以后少辦些荒唐事,把精力真正用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來。作為政府,應(yīng)該引導(dǎo)民眾合法消費(fèi)、健康消費(fèi)、“綠色消費(fèi)”,以及有益于科技推廣、環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障的消費(fèi)。即使煙酒能給政府帶來高額稅收,但它污染環(huán)境,損害人民健康的負(fù)面作用大,也不能強(qiáng)制攤派,否則就是舍本逐末,丟掉了政府應(yīng)有的價(jià)值觀。希望公安縣政府別再沉醉于“煙酒財(cái)政”了,老百姓需要的是健康的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。
2013-10-2616:07:40
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