政策解讀：實(shí)施1196元新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新扶貧新在哪？

　　從今年起我國實(shí)行人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，覆蓋扶貧對(duì)象4007萬人。

　　新標(biāo)準(zhǔn)從何而來

　　把絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策

　　我國在2007年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對(duì)象，絕對(duì)貧困人口為1.25億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2007年時(shí)為785元，人口減少到1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。第二個(gè)是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下，在絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口，當(dāng)時(shí)為6213萬人，到2007年年底，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，低收入人口減少到2841萬人。

　　2008年年底，我國宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策。今年起開始實(shí)施的人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是在2007年1067元低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對(duì)象為4007萬人。

　　新標(biāo)準(zhǔn)意義何在

　　首要任務(wù)已不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富

　　由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，我國扶貧開發(fā)的首要對(duì)象從沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，不再區(qū)分絕對(duì)貧困與低收入的概念；扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　這意味著，今后我國完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個(gè)重要組成部分。扶貧開發(fā)主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，而低保則主要是針對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的人口。低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于因?yàn)?zāi)因病短期陷入貧困的農(nóng)村人口，通過救濟(jì)救助保障了基本生存，再通過扶貧開發(fā)，提高發(fā)展能力。

　　隨著我國農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國農(nóng)村的扶貧工作進(jìn)入了“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。

　　如何看待新標(biāo)準(zhǔn)

　　扶貧標(biāo)準(zhǔn)今后還將逐步提高，扶貧標(biāo)準(zhǔn)高低與一個(gè)國家扶貧水平和成績(jī)沒有必然聯(lián)系

　　針對(duì)有人質(zhì)疑我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍然低于世界銀行一人一天一美元的標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人蔣曉華解釋說，世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是為了進(jìn)行國別比較而制定的，據(jù)國務(wù)院扶貧辦所知的70多個(gè)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)都和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)不同。扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是單純技術(shù)問題，而是政治決策，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)要從國情出發(fā)。

　　蔣曉華說，我們應(yīng)該用全面、發(fā)展、辯證的眼光看待扶貧標(biāo)準(zhǔn)。過去我們的起點(diǎn)低、扶貧任務(wù)重，因而扶貧標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，現(xiàn)在我國國力增強(qiáng)了，有能力惠及更多貧困人口，就提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大明確提出要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)過程。今后，我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高而逐步提高。

　　扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個(gè)國家扶貧水平和成績(jī)并沒有必然聯(lián)系。我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不高，但扶貧水平和扶貧成就舉世公認(rèn)，許多第三世界國家都向我們學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗(yàn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是各項(xiàng)農(nóng)村政策中的一個(gè)指標(biāo)，要把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與其他的惠農(nóng)減負(fù)政策結(jié)合起來看。

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