公務(wù)員待遇終身制被指造成社會(huì)不公

《瞭望新聞周刊》李松報(bào)道 日前本刊記者收到北京某機(jī)關(guān)一位工作人員的名片，沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但名字后卻標(biāo)著“享受副局級(jí)待遇”字樣。據(jù)知情人透露，這位工作人員原是該單位副局長(zhǎng)，因某種原因被撤了，但仍然享受在位時(shí)的級(jí)別待遇。

《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)不少地方，一些公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在待遇方面“能上不能下”的情況仍然相當(dāng)普遍，享受這種“待遇終身制”的公職人員級(jí)別在放低，人數(shù)在增加，已漸漸成為一種令民眾與官員疏離的特殊待遇，制造了新的社會(huì)不公。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要警惕公職人員待遇終身制的危害，國(guó)家除給新中國(guó)建國(guó)前參加革命工作的老同志特殊待遇外，應(yīng)盡快深化公職人員人事制度改革，把有關(guān)資金從這類(lèi)“待遇”中轉(zhuǎn)移，去解決更多百姓的民生問(wèn)題。

“公職人員待遇終身制”的前世今生

所謂公職人員待遇終身制，就是指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的公職人員，雖然從某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上退下來(lái)，但原來(lái)任職時(shí)的級(jí)別待遇不變。其中不僅僅是工資待遇，還包括福利、保健、醫(yī)療、交通、住房等多方面待遇。

據(jù)了解，公職人員待遇終身制的產(chǎn)生，有其深刻的社會(huì)背景和歷史原因。最初僅僅是對(duì)新中國(guó)建立前參加革命工作的老干部晚年生活的一種照顧。按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，1949年9月30日以前參加革命工作且具有相應(yīng)職級(jí)的老干部可以離休，在此之后參加工作的是退休。離休和退休的待遇不同，離休待遇實(shí)行“基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)”的原則，其水平高于退休待遇。離休除原工資照發(fā)外，還享有在位時(shí)的政治待遇、醫(yī)療保健、補(bǔ)助、用車(chē)等等，并且提高干部級(jí)別。

目前，公職人員待遇終身制似乎成了一種有中國(guó)特色的“國(guó)情”，一些建國(guó)后參加工作的干部，也在享受著類(lèi)似的特殊待遇。盡管2006年8月中央出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，徹底廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。但一個(gè)事實(shí)是，權(quán)力終身制的廢除，并不等于待遇終身制的取消。

本刊記者在一些報(bào)刊上、文件里也經(jīng)常能看到某某的名字后面有個(gè)括號(hào)，里面寫(xiě)有“享受XX級(jí)待遇”之類(lèi)的字樣，從最低的“副科級(jí)”到“副軍級(jí)”、“正部級(jí)”等五花八門(mén)，應(yīng)有盡有，被老百姓戲稱為“括號(hào)待遇”。當(dāng)然這些級(jí)別決不僅僅是寫(xiě)在報(bào)刊上、文件里，而是一種實(shí)實(shí)在在的、相伴終生的待遇。

“公職人員待遇終身制的主要特征是，不在其位卻享受其待遇，低職高配�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“公職人員待遇終身制是歷史產(chǎn)物，最初僅限于機(jī)關(guān)黨政高級(jí)干部，可后來(lái)范圍慢慢擴(kuò)大到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、央企等領(lǐng)域，職務(wù)級(jí)別也在不斷往下蔓延。更過(guò)分的是，有不少地方為了鼓勵(lì)公職人員離開(kāi)機(jī)關(guān)，對(duì)那些下海經(jīng)商、不再擔(dān)任現(xiàn)職的公職人員，也仍享受原職級(jí)的待遇�！�

“隨著機(jī)構(gòu)改革，一些城市、機(jī)構(gòu)、部門(mén)、大學(xué)不斷升格或撤并，享受這項(xiàng)待遇的人數(shù)還在不斷增多。”中國(guó)人民大學(xué)一位專(zhuān)門(mén)研究行政學(xué)的教授對(duì)本刊記者說(shuō)。

“有些建國(guó)后參加工作的人，就因?yàn)樵瓉?lái)是領(lǐng)導(dǎo)，退休了享受的待遇也讓人羨慕�！痹诒本﹨f(xié)和醫(yī)院高干病房工作的一位護(hù)士告訴本刊記者，“我的病人有些每月每人的開(kāi)支都在好幾萬(wàn)元，他們一些小病也要大養(yǎng)，甚至還要配一部專(zhuān)車(chē)、一個(gè)司機(jī)每天專(zhuān)門(mén)送飯�！�

質(zhì)疑“公職人員待遇終身制”

我國(guó)1985年開(kāi)始在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)施工資改革，實(shí)行了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》恢復(fù)了級(jí)別設(shè)置，國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為15級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從總理到副科長(zhǎng)共10級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從巡視員到辦事員共8級(jí)。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，都有明確規(guī)定。

據(jù)了解，目前在公務(wù)員有關(guān)法規(guī)中對(duì)“進(jìn)”有較為明確的規(guī)定，對(duì)“出”卻重視不夠。因此，公職人員待遇終身制在一些地方就成為“潛規(guī)則”，這種將職務(wù)與級(jí)別分離，打破行政級(jí)別序列的做法，沒(méi)有法律依據(jù)。

首先，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)�！安簧俚胤皆诠�職人員管理使用上‘就高不就低’，把‘低職高配’作為對(duì)公職人員的激勵(lì)。表面看是對(duì)公職人員人事制度的改革，但實(shí)際上卻是一種倒退。”北京市財(cái)政局一位姓張的年輕公務(wù)員表示，“因?yàn)槁殑?wù)與級(jí)別的分離，開(kāi)了一個(gè)變相提高待遇的口子，最起碼是工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、車(chē)貼等，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)�！�

其次，造成明顯的社會(huì)不公�！斑@種公職人員待遇終身制對(duì)其他人來(lái)說(shuō)不公平�！敝袊�(guó)石化集團(tuán)北京燕山石化分公司的普通員工小張，向本刊記者表達(dá)了她的看法，“比如有些央企領(lǐng)導(dǎo)，退休后也按在位時(shí)的行政級(jí)別享受待遇，而普通員工享受的是退休待遇，實(shí)在不合理。”

“在我們學(xué)校，教師是按崗定酬，也就是說(shuō)，即使你是教授職稱，如果學(xué)校沒(méi)有教授崗位，把你聘為講師崗，你就只能享受講師崗的待遇。而行政領(lǐng)導(dǎo)就不一樣，如果曾經(jīng)是處長(zhǎng)，下來(lái)做一般行政工作人員，也依然享受處級(jí)待遇。”北京某高校一位姓王的教師向本刊記者反映，“這種現(xiàn)象在北京的高校里比較普遍，在內(nèi)部造成事實(shí)上的不公平，為此教師們意見(jiàn)也很大�！�

“公職人員待遇終身制明顯不公平，違反了《憲法》中的公民平等權(quán)規(guī)定及《公務(wù)員法》中的公務(wù)員按勞分配原則�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師表示，“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，工資待遇要充分體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，應(yīng)當(dāng)保持不同職務(wù)、級(jí)別及狀態(tài)之間的合理工資差距。因此，不在同級(jí)別崗位卻享受同級(jí)別待遇，以及退休公務(wù)員工資待遇與在職公務(wù)員保持一致水平?jīng)]有法律依據(jù)。”

在本刊記者的隨機(jī)調(diào)查中，90%以上的受訪問(wèn)者贊同在其位、負(fù)其責(zé)、享受相應(yīng)的待遇，不在其位，就不應(yīng)再享有其待遇�！半m然我就是受益者，但我也認(rèn)為公職人員待遇終身制不公平，應(yīng)該改革�！北本┠硻C(jī)關(guān)一位將要退休的干部對(duì)本刊記者坦言，“我們單位像我這樣的調(diào)研員有好幾個(gè)，平時(shí)也沒(méi)有什么事情做，待遇卻比年輕人高，當(dāng)然也引起一些人的私下議論�！�

“公職人員能上能下是應(yīng)有的組織原則，‘低職高配’造成與百姓脫節(jié)。”北京石油化工學(xué)院教授李明偉接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，公職人員待遇終身制實(shí)質(zhì)上造成了一批“特權(quán)公民”，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義將產(chǎn)生難以估量的消極影響。

第三，強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的“官本位”意識(shí)。行政級(jí)別能上不能下，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的“逐官意識(shí)”，強(qiáng)化了“官本位”，也對(duì)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)形成制度障礙。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考人數(shù)每年都在急劇上升。據(jù)了解，截至2006年10月24日，報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員并通過(guò)審查的人數(shù)已逾60萬(wàn)人，其中競(jìng)爭(zhēng)最激烈的崗位供求比創(chuàng)下1:4407的歷史新高。

“我的理想是做一名公務(wù)員，不但工作穩(wěn)定，如果能在仕途上混個(gè)一官半職，像現(xiàn)在很多官員一樣，退下來(lái)也能有個(gè)很好的待遇�！北本├砉ご髮W(xué)一位曾經(jīng)參加過(guò)公務(wù)員考試的學(xué)生對(duì)本刊記者說(shuō)，“我的很多同學(xué)都有這個(gè)想法�！�

取消“公職人員待遇終身制” 需配套立法

受訪的多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)該取消公職人員待遇終身制。這對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，改善黨和政府與人民群眾的關(guān)系，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

“隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和我國(guó)社會(huì)保健、保險(xiǎn)和服務(wù)機(jī)制的完善，取消公職人員待遇終身制將是必然的趨勢(shì)。”李成言教授說(shuō)，“我國(guó)可以在借鑒國(guó)外一些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情建立起一套科學(xué)的公職人員待遇管理體制�！�

“各國(guó)公職人員的養(yǎng)老金因各國(guó)國(guó)情不同而有差異，但總體上待遇構(gòu)成比較多元化，也比企業(yè)雇員優(yōu)厚，這從根本上穩(wěn)定了公職人員隊(duì)伍。”李成言教授介紹，“這些國(guó)家通常的做法是在全民共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之外，另行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃�！�

記者了解到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家并不對(duì)退休公職人員的養(yǎng)老計(jì)劃單獨(dú)立法，而是納入統(tǒng)一的國(guó)家制度體系。如美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)去一直單獨(dú)立法，1987年開(kāi)始實(shí)行新的退休制度，新制度規(guī)定新公務(wù)員的退休待遇包括三項(xiàng)內(nèi)容：國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)津貼，基本津貼及個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，其中第一項(xiàng)納入整個(gè)國(guó)民保險(xiǎn)體系。新加坡公務(wù)員在1986年4月以前實(shí)行退休金制度，但在此以后，除幾類(lèi)人員外，初聘的公務(wù)員都被納入了與雇員相同的中央公積金制度。

“取消公職人員待遇終身制不能‘一刀切’，應(yīng)根據(jù)國(guó)情逐步解決歷史遺留問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位不愿意透露姓名的專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)解放前參加革命工作的老干部，保持待遇不變；對(duì)解放后參加工作并已經(jīng)退休的和尚未退休但年齡超過(guò)55歲的，除了按政策保證其在職水平的工資待遇外，其他待遇可從簡(jiǎn)規(guī)定；對(duì)現(xiàn)年55歲以下的公職人員，退休后就不應(yīng)再享受工資外的其他待遇。“可實(shí)行退休公積金制度，即每月從公務(wù)員工資中抽提一定比例公積金，并由國(guó)家補(bǔ)給同樣數(shù)額，作為退休公積金�！�

“單純?nèi)∠�公職人員待遇終身制，也可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，”對(duì)此，杜立元律師建議，“為避免這種情況發(fā)生，可以用廉政獎(jiǎng)勵(lì)制取代公職人員待遇終身制，保證其退休后生活水平不比退休前下降。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)不僅和退休前的級(jí)別掛鉤，也和從政業(yè)績(jī)等掛鉤。”

“這樣不僅可以規(guī)避取消高級(jí)別公職人員待遇終身制可能帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，而且有利于促使公職人員在位時(shí)廉政、勤政�！倍帕⒃�律師表示，“這項(xiàng)制度必須通過(guò)縝密、科學(xué)的立法來(lái)保證完成。”

對(duì)于在職行政人員級(jí)別待遇終身制的問(wèn)題，北京石油化工學(xué)院人文學(xué)院楊鐘紅副教授說(shuō)：“政府機(jī)關(guān)和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)做到行政人員上了相應(yīng)級(jí)別的崗位，履行相應(yīng)的職責(zé)，便享受相應(yīng)級(jí)別的待遇。一旦崗位降低或提高，級(jí)別和待遇也相應(yīng)降低或提高，真正實(shí)現(xiàn)不僅行政職務(wù)能上能下，而且相應(yīng)的行政級(jí)別待遇也能上能下。”

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