兩會熱點：平衡好著作權創(chuàng)造、保護和運用之間的關系

【熱點背景】

眼下，隨著數(shù)字技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入社會方方面面，這也讓傳統(tǒng)著作權法律制度受到了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡深刻地改變著作品的創(chuàng)造和傳播方式，使得作品的復制傳播更加便捷;另一方面，隨著信息技術的不斷發(fā)展，多媒體等新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行涉及著作權的法律法規(guī)在解決網(wǎng)絡版權侵權問題時顯得力不從心。

【熱點聚焦】

著作權法修正案草案近日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。這次修改著作權法，是貫徹落實黨中央關于知識產(chǎn)權工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，也是推進知識產(chǎn)權領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對于這次修法，各方予以高度關注。尤其是能不能適應互聯(lián)網(wǎng)時代，反映時代特點，是此次修法中的一個熱點問題。

在對修正案草案進行審議時，多位常委會委員在發(fā)言中都提及有關互聯(lián)網(wǎng)時代的著作權保護問題。委員們建議此次著作權法修改要適應網(wǎng)絡技術發(fā)展的要求，作出相應的補充、修改和調(diào)整，加大對網(wǎng)絡著作權的保護力度，體現(xiàn)時代特點，回應社會呼聲。

協(xié)調(diào)好著作權保護與網(wǎng)絡技術發(fā)展關系

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%�？梢哉f，網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和普及應用深刻改變了作品的傳播方式。

“要進一步緊跟網(wǎng)絡技術前進的步伐，加強網(wǎng)絡信息時代著作權創(chuàng)造、保護、運用等方面的頂層設計和制度安排，以規(guī)范作品的網(wǎng)絡傳播，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權盜版行為，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展，營造清朗的網(wǎng)絡空間。”李學勇委員說。

分組審議中，多位委員都提出此次修法要統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡技術發(fā)展與著作權保護兩個方面。

楊志今委員指出，這次著作權法修改，一方面要進一步明確著作權及相關權利人在網(wǎng)絡空間的權利內(nèi)容，規(guī)范作品的網(wǎng)絡傳播，健全技術措施和權力管理信息保護等制度，完善網(wǎng)絡空間的著作權保護機制。同時，也要緊跟網(wǎng)絡技術發(fā)展的步伐，推進著作權公共服務體系建設，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+”著作權服務模式，為作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和有序傳播提供更加高效便捷的途徑。

“現(xiàn)在網(wǎng)絡技術的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，如何能夠和網(wǎng)絡安全法、互聯(lián)網(wǎng)有關的法律法規(guī)相銜接，是這次著作權法修法的一個非常重要的方面。”李巍委員也強調(diào)要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡技術發(fā)展與著作權保護的關系。

進一步健全網(wǎng)絡著作權保護機制

20年前我國長篇小說一年的創(chuàng)作量大概是1000部左右，現(xiàn)在網(wǎng)絡長篇小說一年已經(jīng)超過了100萬部�；ヂ�(lián)網(wǎng)讓媒體介質(zhì)和傳播路徑發(fā)生了根本性變革。

但是，在享受網(wǎng)絡帶來便利的同時，利用先進技術侵犯著作權的手段也在不斷翻新。2017年，全國人大常委會曾對著作權法進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查報告指出，有的網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載他人作品，甚至對其他網(wǎng)站的內(nèi)容進行全網(wǎng)抓取。報告還指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、作品的復制、傳播愈發(fā)便捷，網(wǎng)絡上的文字、音樂、影視、圖形、軟件等各類作品的侵權行為易發(fā)多發(fā)。

而司法實踐中，法院審理的涉網(wǎng)絡著作權糾紛也越來越多。據(jù)悉，目前的知識產(chǎn)權案件審理工作中，著作權案件的數(shù)量占比超過三分之二，而網(wǎng)絡著作權案件占到了著作權案件的三分之二。以北京市為例，數(shù)字顯示，2014年到2018年，北京市三級法院共受理一審著作權民事案件90084件，其中侵害信息網(wǎng)絡傳播權糾紛案占85%。與此同時，對網(wǎng)絡游戲畫面、綜藝節(jié)目模式、體育賽事直播、聚合鏈接等新型疑難案件卻尚未形成統(tǒng)一的裁判標準。

鑒于網(wǎng)絡傳播對作品使用傳播的影響和網(wǎng)絡侵權問題越來越突出，左中一委員建議對網(wǎng)絡著作權侵權糾紛的法律責任作專門規(guī)定，規(guī)范協(xié)調(diào)網(wǎng)絡主體的責、權、利，形成網(wǎng)絡著作權的保護機制。

“既要充分保護權利人的合法權益，又要積極適應互聯(lián)網(wǎng)開放共享協(xié)作的特點。借助互聯(lián)網(wǎng)、信息技術生成的大量與傳統(tǒng)的侵權盜版行為不同的行為，侵犯著作權損害全社會創(chuàng)新創(chuàng)造意識是不應當被忽視的。”吳恒委員說。

積極回應現(xiàn)實問題預留相關立法空間

在信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的背景環(huán)境下，大量新的著作權問題隨之產(chǎn)生。這其中，網(wǎng)絡直播作為互聯(lián)網(wǎng)時代特有的、新增的傳播形式，尤其面臨諸多問題。據(jù)了解，由于我國現(xiàn)行著作權權利類型劃分過細，導致廣播權與信息網(wǎng)絡傳播權，都沒有辦法精確涵蓋網(wǎng)絡直播行為。

除了網(wǎng)絡直播的著作權問題，其他一些互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)的著作權問題也值得關注。比如，體育賽事網(wǎng)絡直播節(jié)目等新型內(nèi)容的可版權性問題。再比如，網(wǎng)絡游戲是否應當作為視聽作品予以保護等。

分組審議中，多位委員建議此次著作權法修法過程中應當適應時代需要，解決現(xiàn)實問題的同時，也要預留必要的法律空間。

吳恒建議，此次修改著作權法應當回應關于機器人創(chuàng)作、自媒體微信及其后臺的經(jīng)濟運作、體育賽事、各類參與性行為的權益，對于目前尚未制定出懲治侵權盜版行為舉措的，可以從理念上提出要求，為今后的相關立法留出空間。

“現(xiàn)在流行的網(wǎng)絡直播行為涉及哪些著作權?網(wǎng)絡直播運營者與網(wǎng)絡直播平臺需要注意的著作權行為規(guī)范有哪些?相應的法律責任如何認定?構(gòu)成‘作品’的標準是否應當重新界定?”在分組審議發(fā)言中，謝廣祥委員發(fā)出了一連串的追問。他建議這次著作權法修改能夠充實完善相關內(nèi)容。

劉修文委員也認為此次修法應對數(shù)字化背景下的著作權保護給予進一步關注。以網(wǎng)絡直播為例，他指出，按照目前修正案草案的相關規(guī)定，網(wǎng)絡直播行為既難以歸于信息網(wǎng)絡傳播權，也難以歸于廣播權，只能用兜底的其他權利進行救濟，存在較大爭議。鑒于此，他建議適度調(diào)整網(wǎng)絡傳播中法定許可的適用范圍，同時確保在網(wǎng)絡中實行法定許可的作品根據(jù)其傳播情況能夠獲得合理報酬;建立健全權利人從網(wǎng)絡平臺轉(zhuǎn)載中獲得報酬的相關制度;在網(wǎng)絡學術平臺應用、圖書館數(shù)字化服務、數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)等方面，進一步平衡著作權保護與作品傳播、公眾使用之間的關系。

“在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，明確美術、音樂、文化遺產(chǎn)等領域及衍生的數(shù)字產(chǎn)品的著作權以及人工智能創(chuàng)作作品的著作權等新型著作權的歸屬和適當?shù)姆�律保護，增強有關規(guī)定的前瞻性，有效應對新的情況和挑戰(zhàn)，平衡好著作權創(chuàng)造、保護和運用之間的關系。”劉修文說。

【材料來源】http://www.xinhuanet.com/legal/2020-05/12/c_1125971696.htm

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