申論試題分析方法技巧規(guī)范用詞積累-執(zhí)法體制改革

執(zhí)法體制改革

法治理念

【作答要求】

根據(jù)給定資料，概括法律顧問的作用。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過50字。

題目分析

明確任務(wù)：概括法律顧問的作用。概括即從給定資料中提煉整合關(guān)鍵信息，作用即正面的、積極性的影響。限定主體是“法律顧問”，從材料中中提取“法律顧問”發(fā)揮的積極作用即可。

理解要求：全面：要點不遺漏;準(zhǔn)確：要點符合題意;簡明：要點凝練不啰嗦。不超過50字：所有作答內(nèi)容限制在50字內(nèi)，包括錯別字，標(biāo)點符合和空格等。

【給定資料】

在村委會換屆期間，鐘律師為村民、村干部講授村民委員會組織法;在開展“兩違”(違法占地和違法建筑)專項整治期間，為村民講解土地管理相關(guān)法律法規(guī)。“法律顧問并非只是解決了幾樁矛盾，更主要的是，為村民帶來了遇到問題依法解決的法治理念。”老陳感慨道。

資料解讀

①在村委會換屆期間，鐘律師為村民、村干部講授村民委員會組織法;在開展“兩違”(違法占地和違法建筑)專項整治期間，為村民講解土地管理相關(guān)法律法規(guī)。

以鐘律師個人為例，列舉法律顧問的具體做法。此句用分號斷開，列舉出法律顧問在不同場合向村民講授相關(guān)專業(yè)法律，即“上法制課”，“普及法律”。

②“法律顧問并非只是解決了幾樁矛盾，更主要的是，為村民帶來了遇到問題依法解決的法治理念。”老陳感慨道。

這句使用關(guān)聯(lián)詞“并非，更重要的是”總結(jié)法律顧問的兩個積極作用：解決矛盾，同時培育村民的法治理念。“法治理念”一詞在材料中明確顯示。

【參考答案】

增強了法治理念。給村民上法制課，普及法律，解決矛盾糾紛，滿足村民對法律知識的渴求。

【規(guī)范用詞積累】

①法治理念。法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)和價值追求，所要解決的是為什么實行法治以及如何實現(xiàn)法治的問題。具體而言，法治理念主要包含以下四個方面的內(nèi)容：A.法律的權(quán)威性是法治賴以實現(xiàn)的根本保障;B.限制公權(quán)力是法治的基本精神;C.公正是法治最普遍的價值表述;D.尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的價值實質(zhì)。民眾若對法律知識的掌握更多，對法治的認(rèn)識更正確，認(rèn)識到依法治國的重要性和必要性，均可說明其法治理念增強。

②上法制課，法制課是法治教育的一種形式，向村民講解土地管理法、組織法都屬于法制課內(nèi)容。

③普及法律。專門講授法律知識，讓民眾知法、尊法、守法，即可規(guī)范表述為“普及法律”。

④解決矛盾糾紛。材料中“解決了幾樁矛盾”表達偏口語，規(guī)范表達即為“解決矛盾糾紛”。一般情況下，若材料中有不同主體之間溝通不暢，有矛盾、有糾紛的情境，這類問題得到有效解決，要求概括做法或作用，即可如此表述。

執(zhí)法力量

【作答要求】

根據(jù)給定資料，概括W區(qū)加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法的做法。

要求：(1)全面、準(zhǔn)確;(2)字?jǐn)?shù)不超過50字。

題目分析

明確任務(wù)：概括W區(qū)加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法的做法。概括即從給定資料中提煉整合關(guān)鍵信息，做法即行為、措施，一般以動賓結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。限定主體是“W區(qū)”，限定內(nèi)容是“加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法”，考生只需要從材料中提煉W區(qū)在加強生態(tài)環(huán)境方面的綜合行政執(zhí)法的具體行為。其中，“綜合行政執(zhí)法”本身即規(guī)范用詞，題干具有明顯的行政執(zhí)法特色，分級分類考試屬性體現(xiàn)的淋漓盡致。

理解要求：常規(guī)要求。

【給定資料】

2019年，W區(qū)生態(tài)環(huán)境局掛牌成立，下設(shè)六個區(qū)域性綜合行政執(zhí)法支隊，執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)12個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上執(zhí)法人員下沉至各執(zhí)法支隊，開展一線執(zhí)法。

資料解讀

①2019年，W區(qū)生態(tài)環(huán)境局掛牌成立，

用時間節(jié)點陳述“成立生態(tài)環(huán)境局”的事實，生態(tài)環(huán)境局是行政執(zhí)法機構(gòu),貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的方針政策和決策部署。

②下設(shè)六個區(qū)域性綜合行政執(zhí)法支隊，

設(shè)置綜合行政執(zhí)法支隊，即組建執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍由執(zhí)法人員組成。這是建立機構(gòu)后，充實執(zhí)法力量的體現(xiàn)。

③執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)12個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

規(guī)范用詞“執(zhí)法范圍”，在閱讀時可直接勾畫，執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)。

④70%以上執(zhí)法人員下沉至各執(zhí)法支隊，開展一線執(zhí)法。

執(zhí)法人員是執(zhí)法力量的體現(xiàn)，執(zhí)法人員下沉，也可寫成執(zhí)法力量下沉。

【參考答案】

充實執(zhí)法力量。成立生態(tài)環(huán)境局，下設(shè)綜合行政執(zhí)法支隊，執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)，執(zhí)法人員下沉基層。

【規(guī)范用詞積累】

①執(zhí)法力量，即執(zhí)法人員。在基層行政執(zhí)法體制改革中，基層執(zhí)法力量存在不足問題，這導(dǎo)致在基層執(zhí)法中存在：社區(qū)“看得見、管不了”，部門“管得了、看不見”的難題。執(zhí)法力量下沉實現(xiàn)了“看得見、管得了”的轉(zhuǎn)變。執(zhí)法力量下沉是綜合行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容。

②生態(tài)環(huán)境局。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局(簡稱執(zhí)法局)，生態(tài)環(huán)境局是政府組成部門,是行政機關(guān),貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

③綜合行政執(zhí)法支隊。由執(zhí)法人員組成，是執(zhí)法部門機構(gòu)。

④執(zhí)法范圍。執(zhí)法覆蓋的地域，類似于“執(zhí)法權(quán)限”，是執(zhí)法的邊界。

⑤執(zhí)法人員下沉。執(zhí)法人員下沉到各執(zhí)法支隊，下發(fā)到基層，開展一線執(zhí)法。

聯(lián)動執(zhí)法

【作答要求】

根據(jù)給定資料，概括N區(qū)加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法有哪些值得推廣的做法。

要求：全面，準(zhǔn)確，不超過100字。

題目分析

明確任務(wù)：概括N區(qū)哪些值得推廣的做法。概括即從給定資料中提煉整合關(guān)鍵信息，值得推廣的做法就是成功的經(jīng)驗。題干從設(shè)問上有明顯傾向性，考生鎖定“N區(qū)”在“加強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法”中成功的做法即可。

理解要求：常規(guī)要求。

【給定資料】

經(jīng)查，某河邊小區(qū)東側(cè)有一塊空地，填埋坑約50立方米，填埋物為廢塑料、海綿邊角料等固體廢物，重約3噸。環(huán)境執(zhí)法人員迅速將情況上報區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，指揮中心調(diào)度區(qū)網(wǎng)信辦、公安、衛(wèi)健委、城管、住建等部門和當(dāng)?shù)亟值拦餐瑓⑴c案情分析與調(diào)查處理。

為了防止事態(tài)發(fā)酵，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員實時與指揮中心和相關(guān)職能部門保持溝通聯(lián)絡(luò)，并將現(xiàn)場勘驗情況及時與其他部門共享。環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場進行采樣，分析化驗。經(jīng)生態(tài)環(huán)境局與公安、城管、當(dāng)?shù)亟值蓝喾铰?lián)動排查，基本確認(rèn)填埋固體廢物來源于玻璃器皿公司和紡織品公司，屬一般工業(yè)固體廢物。第二天，生態(tài)環(huán)境局對涉事單位違規(guī)處置工業(yè)廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關(guān)單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結(jié)果上報指揮中心。據(jù)統(tǒng)計，2020年N區(qū)生態(tài)環(huán)境局共受理群眾投訴1231起，較上年減少45%。

資料解讀

①環(huán)境執(zhí)法人員迅速將情況上報區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，

句子結(jié)構(gòu)為主體+動詞+賓語，陳述執(zhí)法人員的執(zhí)法行為：上報指揮中心。

②指揮中心調(diào)度區(qū)網(wǎng)信辦、公安、衛(wèi)健委、城管、住建等部門和當(dāng)?shù)亟值拦餐瑓⑴c案情分析與調(diào)查處理。

指揮中心的行為，調(diào)動網(wǎng)信辦、公安、衛(wèi)健委、城管、住建等部門，因以上部門多且復(fù)雜，直接寫在答案中無法體現(xiàn)概括能力，所以需要在書寫答案時進行概括總結(jié)，可以使用規(guī)范詞“相關(guān)部門”。

③N區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員實時與指揮中心和相關(guān)職能部門保持溝通聯(lián)絡(luò)，并將現(xiàn)場勘驗情況及時與其他部門共享。

N區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員的行為，多部門保持聯(lián)絡(luò)溝通，并信息共享。

④經(jīng)生態(tài)環(huán)境局與公安、城管、當(dāng)?shù)亟值蓝喾铰?lián)動排查。

N區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法，“多方聯(lián)動”屬于規(guī)范詞。材料中反復(fù)介紹N區(qū)生態(tài)環(huán)境局與其他部門共同完成執(zhí)法行為，都可概括為：“多方聯(lián)動”。

⑤第二天，生態(tài)環(huán)境局對涉事單位違規(guī)處置工業(yè)廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關(guān)單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結(jié)果上報指揮中心。

N區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法，“立案查處”是執(zhí)法規(guī)范詞，“督促相關(guān)單位挖廢棄物”“上報指揮中心”都屬于執(zhí)法行為的具體內(nèi)容。

【參考答案】

多部門聯(lián)動執(zhí)法。上報指揮中心，調(diào)度相關(guān)部門與當(dāng)?shù)亟值拦餐瑓⑴c案情分析與調(diào)查處理，實時保持聯(lián)絡(luò)，及時信息共享，多方聯(lián)動排查，進行立案查處，將處置結(jié)果上報指揮中心。

【規(guī)范用詞積累】

①聯(lián)動執(zhí)法。又稱“聯(lián)合執(zhí)法”，聯(lián)合執(zhí)法是指兩個或兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)，按照各自的職責(zé)范圍，在實施行政執(zhí)法時進行的聯(lián)合行動。聯(lián)合行政執(zhí)法遵循依法辦事，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，各司其職，各負其責(zé)的原則。聯(lián)合行政執(zhí)法可以是長期性的，也可以是階段性或臨時性的。長期性的聯(lián)合行政執(zhí)法一般有統(tǒng)一的組織，階段性或臨時性的聯(lián)合行政執(zhí)法一般應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)組織管理的部門。

②相關(guān)部門。執(zhí)法相關(guān)部門一般包括公安、交警、環(huán)保、法院、司法、工商等多個部門。多部門聯(lián)動執(zhí)法包括巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督落實、考評考察、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合執(zhí)法、經(jīng)驗推廣、查漏補缺等工作。

③信息共享。指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，就是把信息這一種在互聯(lián)網(wǎng)時代中重要性越趨明顯的資源與其他人共同分享，以便更加合理地達到資源配置，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多財富的目的。

柔性執(zhí)法

【作答要求】

請根據(jù)給定資料，總結(jié)A縣綜合行政執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過50字。

題目分析

明確任務(wù)：總結(jié)綜合行政執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗，經(jīng)驗總結(jié)是從材料中提煉成功做法，是考生在概括歸納能力基礎(chǔ)上的升華。

理解要求：常規(guī)要求。

【給定資料】

同時，A縣在綜合行政執(zhí)法過程中堅持柔性執(zhí)法，針對重大復(fù)雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

資料解讀

①同時，A縣在綜合行政執(zhí)法過程中堅持柔性執(zhí)法，針對重大復(fù)雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

本句話按“總-分”結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。首句出現(xiàn)規(guī)范詞“柔性執(zhí)法”，后面內(nèi)容在解釋柔性執(zhí)法的具體內(nèi)容�？偨Y(jié)時，盡可能簡化用語，保留關(guān)鍵詞即可。

【參考答案】

堅持柔性執(zhí)法。重大復(fù)雜案件，面對面反饋，減少群眾異議，矛盾化解在基層。

【規(guī)范用詞積累】

①柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法是一種注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。柔性執(zhí)法方式是指行政執(zhí)法主體運用非強制手段依法實施的一種行政行為，主要是指運用行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。具體方式可概括為：行政指導(dǎo)。主要體現(xiàn)在：A.勸告、說服。勸告即主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動，以避免不必要的錯誤和損失。說服即通過語重心長、耐心細致地講解道理，使相對人心悅誠服地配合執(zhí)法機關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)。B.指點、提醒。即針對行政相對人容易疏忽和出錯之處，以平 等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯誤和損失。

②矛盾化解在基層。新時代“楓橋經(jīng)驗”有三句話：矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。新時代楓橋經(jīng)驗把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是促進市域社會治理現(xiàn)代化的第一抓手，探索出一條“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治之路。

執(zhí)法規(guī)范化

【作答要求】

根據(jù)給定資料，歸納概括行政執(zhí)法規(guī)范化的表現(xiàn)。

要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，不超過60字。

題目分析

明確任務(wù)：歸納概括行政執(zhí)法規(guī)范化的表現(xiàn)，歸納概括是常見的概括題設(shè)問方式，要求考生作答時既要提煉要點又要在呈現(xiàn)答案時分類歸納。“表現(xiàn)”是申論考試中常見的要素詞，表現(xiàn)即呈現(xiàn)的內(nèi)容，一般在加工材料時尋找限定主體的行為動作，答案呈現(xiàn)的表達形式可以用動賓短語，例如，執(zhí)法規(guī)范化表現(xiàn)在：使用執(zhí)法記錄儀、穿著統(tǒng)一服裝;也可以用名詞+狀語，例如，執(zhí)法規(guī)范化表現(xiàn)在：執(zhí)法流程規(guī)范化、執(zhí)法語言規(guī)范化等。答案要點呈現(xiàn)形式，根據(jù)題干要求和材料信息靈活選擇。

理解要求：全面：要點不遺漏;準(zhǔn)確：要點符合題意;條理清晰：答案內(nèi)容層次清晰，分條分類;字?jǐn)?shù)不超過60字。

【給定資料】

執(zhí)法好不好，看看記錄儀就知道。“我怎么一直抱著雙手?這種姿態(tài)好像拒人千里之外，下次得改。”“你說話太急了，應(yīng)該有條不紊地把執(zhí)法依據(jù)講明白。”W市市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員一邊整理執(zhí)法記錄，一邊評點著各自的執(zhí)法表現(xiàn)。2017年以來，w市所有案件的執(zhí)法全過程都必須使用執(zhí)法記錄儀，這一做法對執(zhí)法者的言行提出了更高的要求，執(zhí)法過程中吸煙、袖手、背手或?qū)⑹植迦胍卵澘诖鼉?nèi)之類的情形，都會被“記錄在案”。

資料解讀

①執(zhí)法好不好，看看記錄儀就知道。

首句出現(xiàn)規(guī)范詞“執(zhí)法記錄儀”，執(zhí)法記錄儀作為執(zhí)法專有名詞，考生閱讀材料時可直接鎖定。

②“我怎么一直抱著雙手?這種姿態(tài)好像拒人千里之外，下次得改。”“你說話太急了，應(yīng)該有條不紊地把執(zhí)法依據(jù)講明白。”

解釋性內(nèi)容，無要點提煉。

③W市市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員一邊整理執(zhí)法記錄，一邊評點著各自的執(zhí)法表現(xiàn)。

出現(xiàn)規(guī)范詞“執(zhí)法表現(xiàn)”，與題干任務(wù)“表現(xiàn)”關(guān)鍵詞契合，考生可以鎖定此處是執(zhí)法規(guī)范化的表現(xiàn)之一。關(guān)聯(lián)詞“一邊…一邊”表示并列，意思是使用執(zhí)法記錄儀的同時還要注意執(zhí)法行為，這兩個是執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容。

④2017年以來，W市所有案件的執(zhí)法全過程都必須使用執(zhí)法記錄儀，這一做法對執(zhí)法者的言行提出了更高的要求，執(zhí)法過程中吸煙、袖手、背手或?qū)⑹植迦胍卵澘诖鼉?nèi)之類的情形，都會被“記錄在案”

出現(xiàn)規(guī)范詞“執(zhí)法記錄儀”“執(zhí)法者言行”，對前面內(nèi)容進行總結(jié)。根據(jù)重復(fù)詞原則，反復(fù)出現(xiàn)的規(guī)范詞是答案要點。

【參考答案】

1.執(zhí)法記錄規(guī)范化。通過執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程。

2.執(zhí)法言行規(guī)范化。執(zhí)法過程注意言行舉止，維護執(zhí)法權(quán)威。

【規(guī)范用詞積累】

①執(zhí)法規(guī)范化。按照通常的理解,執(zhí)法規(guī)范化,就是讓執(zhí)法法制化,即通過制定法律或者其他規(guī)范性文件,對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)作出規(guī)定,并使實際的執(zhí)法嚴(yán)格按照這些規(guī)定來執(zhí)行。

②執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法記錄儀是民警執(zhí)行公務(wù)時隨身佩帶的集實時視音頻攝錄、照相和錄音等功能于一體的取證技術(shù)裝備。執(zhí)法記錄儀普遍應(yīng)用于公檢法領(lǐng)域、各種室內(nèi)外檢測場所等需要實時溝通的場景。

③執(zhí)法言行。為規(guī)范執(zhí)法人員行為，一般執(zhí)法機構(gòu)按照《執(zhí)法人員行為規(guī)范》規(guī)范執(zhí)法人員行為，包括著裝、言行舉止、流程等內(nèi)容。

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（編輯：黎戈）