2022年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：延遲退休

【背景鏈接】

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

【公考角度解讀】

[提出觀點(diǎn)]

靜態(tài)看，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，短期內(nèi)大齡勞動者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競爭壓力。但這種沖擊是有限的、可控的，不會擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會。

[綜合分析]

原因

延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮：

1.人均預(yù)期壽命提高。我國人均預(yù)期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲。與之相對照的是，我國職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒有調(diào)整。因此，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

2.人口老齡化趨勢加快。2019年底我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1%，預(yù)計“十四五”時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調(diào)整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經(jīng)濟(jì)社會的影響是顯而易見的。

3.受教育年限增加。從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達(dá)13.7年，開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè)，情況更為突出。

4.勞動力結(jié)構(gòu)變化。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進(jìn)，開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況。

[參考對策]

要堅持小步調(diào)整、彈性實(shí)施原則。小步調(diào)整，延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位。彈性實(shí)施即延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要增加個人自主選擇提前退休的空間�？陀^地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革，應(yīng)該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

要堅持分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則。分類推進(jìn)意味著延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國現(xiàn)行法定退休年齡政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌兼顧，即延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，因此，延遲退休改革要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，過去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進(jìn)。

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