2018年時政熱點：北京力求務工人員有尊嚴地居住

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原標題：北京力求務工人員有尊嚴地居住：建集體宿舍解租住難題。

剛剛結束的北京兩會上，“集體宿舍”成了熱詞。

北京市政府工作報告提出，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業(yè)務工人員住宿問題。

1月29日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任、北京市住房保障辦公室副主任鄒勁松表示，今后北京每個租賃房項目都要配建一定比例的集體宿舍，解決普通勞動者的宿舍問題，讓他們有尊嚴地居住。

餐飲、零售、快遞等行業(yè)務工人員的住宿一直是難題

城市的發(fā)展運行離不開各行各業(yè)的勞動者。對于很多資源緊張的超大型城市而言，餐飲、零售、快遞等行業(yè)務工人員和新就業(yè)人員的住宿問題，一直是困擾政府的難題。

“以往，不論是基本住房保障體系，還是基本住房供應體系，我們很少從政府的角度考慮解決他們的住宿問題。”北京市保障性住房建設投資中心黨委書記、總經(jīng)理金焱說。

就北京來看，從事服務保障行業(yè)的務工人員和新就業(yè)人員，收入大多不高，住宿主要靠租。“解決他們的住宿問題，現(xiàn)在市場上最缺的就是宿舍。”北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹，就租賃市場而言，成套的房子不難找，但價格高。“如果能提供宿舍，他們可以選擇一人一間或兩人一間，不但租金支出可以降低，而且比合租成套的房子更安全。”

中央財經(jīng)大學城市與房地產(chǎn)管理系教授易成棟介紹，現(xiàn)有的住房體系有相應的設計規(guī)范和申請要求，比如公租房的設計要求是：一居室不低于35平方米，兩居室不低于40平方米。“為了保障一些年輕單身勞動者的過渡性需求，需要集體宿舍這種人均面積小、總租金負擔低的產(chǎn)品。”易成棟說，“集體宿舍建筑面積可以稍小一些，比如一間10平方米或20平方米。這是符合國家的相關要求的，能夠保障有地方住，租金又便宜，可以有效解決一人戶的住宿難題。”

積極推動集體土地建租賃住房

“如果能住集體宿舍，那當然好。關鍵是在哪里建?能不能輪到我?”剛上班不久的大學生李偉明說，“在北京租房太貴了，一個月工資4500多，租房就要1800，刨去基本生活開支，加上跟朋友偶爾聚個餐，基本不剩啥。”

“目前北京正在積極推動集體土地建租賃住房，我覺得這對建設集體宿舍來說是一個很好的契機。”金焱認為，這類房源既可以滿足各類園區(qū)周邊企業(yè)職工的職住平衡需求，還能滿足務工人員的宿舍需求。“企業(yè)自有土地方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建職工集體宿舍，同樣能夠解決職住平衡的問題。”

記者從北京市規(guī)土委了解到，在2017年完成203余公頃集體土地供應的基礎上，今后4年，北京將供應約800公頃集體土地用于建設集體租賃住房，平均每年供地任務量約200公頃。

“北京的五年住房建設規(guī)劃中，提出要建設50萬套租賃住房，主要在集體建設土地上建設。”鄒勁松介紹，“北京市要求各區(qū)建設的租賃住房要滿足租賃住房周邊就業(yè)人群的需要;滿足各區(qū)公租房備案家庭的需要，或者是由區(qū)政府躉租回來，以公租房的價格出租給公租房備案家庭，但是也要確保農(nóng)民的利益，政府按市場價格支付給農(nóng)民租金;要求每個租賃房項目都要配建一定比例的集體宿舍，解決普通勞動者的宿舍問題，讓他們有尊嚴地居住。”

2017年，北京市規(guī)劃國土部門會同各區(qū)政府已經(jīng)完成集體供地項目39個，分布在北京全市13個區(qū)，2018年將主要推動這39個項目的建設。

集體宿舍不能建成“群租房”

“說實話，我印象中的集體宿舍就是‘群租房’，條件很差。”北京東城一家餐廳的服務員曲霖說，他現(xiàn)在和幾個同事住在老板提供的地方，“居民樓條件比以前好多了，但不敢大聲說話，怕擾民。老板說房租有點高，可能年后就不在這住了。”

“對許多城市運行和服務保障業(yè)的員工，遠郊集體土地上的租賃住房可能不是很方便。因為很多商場飯莊都在比較靠市中心的地方，職工下班又比較晚。”樓建波說，集體土地租賃住房安排一定比例的宿舍以及園區(qū)建職工宿舍，可以滿足其中一部分人的需求，但不是全部。“事實上，除了務工人員外，新就業(yè)的單身人群對宿舍也有很大期盼。”

樓建波介紹，當前在住房租賃方面，還有很多法律和政策供給的短板要補。“要明確集體宿舍的標準，比如人均最低面積、衛(wèi)生條件、消防安全標準等。”樓建波認為，無論是建造集體宿舍出租運營，還是企業(yè)為員工租賃集體宿舍，都需要政府明確集體宿舍的標準。

“無論是集體土地建租賃住房，還是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建集體宿舍，目前還沒有相關的政策支持，具體操作上還需要深入調(diào)研。”金焱說，“應該根據(jù)各個行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實際情況，一區(qū)一策、一園一策。建多少、戶型什么樣、面積大小、怎么配套，這些都要從供給側的角度深入考慮。”

其實，除了集體宿舍，北京市在解決務工人員和新就業(yè)人員的住宿問題方面，近年來陸續(xù)出臺了很多舉措。易成棟介紹，在市場渠道方面，包括商品房、長租公寓、集體土地建設租賃房等舉措;在非市場渠道也就是保障性住房方面，北京已將部分公租房項目調(diào)出30%的房源，面向長期穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”分配。北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)提出共有產(chǎn)權住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

《 人民日報 》( 2018年01月31日 13 版)

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