2017年三支一扶考試申論熱點：推進綜合執(zhí)法需法規(guī)配套

【背景鏈接】

2014年10月，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，在部分領域內(nèi)推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

【深度解析】

[存在的問題]

政出多門，法宗多源。執(zhí)法主體多，交叉重疊，造成了行政執(zhí)法資源的分割、零散，出現(xiàn)了執(zhí)法隊伍緊缺而又浪費的悖論，催生出諸如“臨時工”亂象。“九龍治水”格局導致了公共管理上的選擇性執(zhí)法，有困難的、沒有好處的就相互推諉，如食品安全監(jiān)管;有好處的、能罰款的就爭搶，如“超載”等。使得政府治理社會效率低下，依法行政難以得到社會認可。

目前我國有800多部行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)。一些法規(guī)具有鮮明的“部門色彩”，導致行政法規(guī)之間的一些條款發(fā)生“打架”，而且對于適用的同一領域，客觀上也存在交叉、重疊以及處罰尺度、標準不統(tǒng)一的地方。這些因素的存在，必然導致綜合執(zhí)法事務中法規(guī)依據(jù)適用性的沖突，甚至產(chǎn)生重復執(zhí)法的現(xiàn)象。

[意義]

第一，推進綜合執(zhí)法，有利于整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題。通過整合歸并執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，改變以往執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等現(xiàn)象，有利于解決多頭執(zhí)法問題，提高執(zhí)法效率。

第二，推進綜合執(zhí)法，有利于優(yōu)化職能配置，加強監(jiān)督制約。實行綜合執(zhí)法改革，制定政策職能與監(jiān)督處罰職能相對分離，實現(xiàn)管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離，有利于強化不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約。

第三，推進綜合執(zhí)法，有利于加強規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平。綜合執(zhí)法改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式，大力推行規(guī)范化管理，強化執(zhí)法人員培訓和制度建設，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，使執(zhí)法行為更加公平、公正。

[對策措施]

大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推行綜合執(zhí)法，不僅是提升政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是推進依法治國的必由之路。但是，推進跨部門綜合執(zhí)法，并不是把相關幾個部門的執(zhí)法隊伍簡單的合并起來，也不是把相關的職能通過劃轉(zhuǎn)集中起來，更包括執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法依據(jù)方面的準確與統(tǒng)一。

所以，推進綜合執(zhí)法不僅要打破機構(gòu)、職能等部門條塊分割的“硬件”瓶頸，更要突破行政法規(guī)與執(zhí)法權(quán)限等相互兼容的“軟件”制約。

一方面，要針對重點領域來自不同部門的現(xiàn)行法律、法規(guī)進行清理、審查，有效推進這些法律法規(guī)的“廢、改、立”，達到統(tǒng)一配套的目標。

另一方面，實現(xiàn)行政執(zhí)法依據(jù)與行政執(zhí)法賦權(quán)從立法中的分離，即行政法規(guī)中不再統(tǒng)一指定執(zhí)法部門，而是從中設計一個賦權(quán)程序，由地方人大根據(jù)地方實際，指定由哪個綜合執(zhí)法機構(gòu)來執(zhí)法。

（編輯：cbb）