厘清政府邊界避免干擾改革，疏解堰塞湖現(xiàn)象

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近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求以政策兌換為目標(biāo)，緊抓落實(shí)，穩(wěn)定積極向好的市場(chǎng)預(yù)期與社會(huì)信心，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通等行為。

自新一屆政府履職以來，國(guó)務(wù)院立志于理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)了行政體制改革，先后取消和下放了大量的政府審批事項(xiàng)，不斷釋放改革紅利，以期望激活市場(chǎng)內(nèi)生活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。不過，部分政府部門在執(zhí)行當(dāng)中，未能真正有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象突出，如部分政府部門避重就輕地僅基于行政運(yùn)行成本而取消部分非核心行政審批權(quán)，正如最近國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶表示，目前中央層面仍有1500多個(gè)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬個(gè)，還應(yīng)進(jìn)一步用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。

要有效促進(jìn)政令暢通，亟需基于頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)相容的政府職能機(jī)制，出臺(tái)一套覆蓋全國(guó)的政府負(fù)面清單管理菜單，直觀細(xì)致地勾勒出政府與市場(chǎng)、社會(huì)清晰的履權(quán)邊界，為行政權(quán)力設(shè)定制度閥域。政府負(fù)面清單管理菜單的重要性，在于其能直觀清晰地向各級(jí)政府部門勾勒出權(quán)力的行權(quán)半徑，而非把理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的改革，單純倚重于取消部分行政審批權(quán)的實(shí)施行為本身，以行政手段強(qiáng)制自我削權(quán)。

目前行政權(quán)力存在重事前審批、輕事中監(jiān)管規(guī)范及事后懲治等路徑依賴，使各級(jí)行政部門把行政審批權(quán)改革，理解為行政審批權(quán)限量的消減和行政審批流程的重組，這導(dǎo)致部分行政審批權(quán)名義上取消了，但實(shí)際卻蛻變?yōu)橛煞稚�審批轉(zhuǎn)向綜合審批的行政審批流程重組，其結(jié)果自然是分散的審批流程沒有了，但企業(yè)該通過的政府審核并沒怎么減少，市場(chǎng)和社會(huì)的內(nèi)生活力并沒有應(yīng)行政審批流程重組，而真正輕裝上陣。也有企業(yè)則傾向于認(rèn)為，相關(guān)政府部門的審批對(duì)企業(yè)是一種政府信用背書，只要文件上蓋了政府部門的章，意味著政府分擔(dān)了部分責(zé)任，并避免了部分行政部門日后利用監(jiān)管權(quán)干擾企業(yè)運(yùn)營(yíng)自治權(quán)的麻煩。

與此同時(shí)，行政審批權(quán)是一種稀缺性資源，是權(quán)力就不可避免地存在租金，而行政體制改革本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力配置的調(diào)整，這無疑將牽涉部分政府和官員的利益、地位，使部分政府部門和官員基于自利最大化訴求，采取各種變通措施，沖淡改革對(duì)自身的不利因素，并盡力向市場(chǎng)和社會(huì)傳達(dá)其存在的信號(hào)，導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策的政令不暢。

由此可見，當(dāng)前有效舒緩政令不暢的“堰塞湖”，構(gòu)建激勵(lì)相容的行政管理體制，首先需基于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)負(fù)面清單管理菜單，清晰向各級(jí)官員明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，使之了然什么該做、什么不該做，該做的不做和不該做的做了，需承擔(dān)怎樣的責(zé)任等，并推定行政管理職能的后傾，即行政服務(wù)職能由準(zhǔn)入式的審批轉(zhuǎn)向事中的監(jiān)管規(guī)范和事后的懲譴等。

同時(shí)，在推定行政體制改革中，應(yīng)把即將調(diào)整職權(quán)的行政部門及官員權(quán)力作為具有自利偏好的博弈主體，適度出臺(tái)利益補(bǔ)償方案換取其支持：即在行政體制改革中，走出部門改革立規(guī)的思維，讓一度在改革中沉默的相關(guān)利益主體參與到改革方案的構(gòu)建中，推進(jìn)開門立法和改革，并在此基礎(chǔ)上為被改革部門提供利益補(bǔ)償機(jī)制，以避免這些部門通過陽奉陰違等變通手段干擾改革的令行統(tǒng)一。

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