時政熱點:＂一票否決＂泛化助長形式主義

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南方日報評論員

“煙酒銷售指標”、“精神病指標”、“結扎流產(chǎn)指標”……媒體盤點了近年來各地頻現(xiàn)的“雷人指標”，如果完不成則跟進懲罰手段，美其名曰“一票否決制”。

“一票否決”由來已久，在我國的發(fā)展過程中起到了重要作用，在繁多的工作任務中將核心任務標紅，引起基層工作者的重視，從而確保核心工作的順利完成。作為一種超常規(guī)的剛性措施，“一票否決”對于嚴肅法紀、推行政令有著特殊的威懾力量，這種提著“官帽”抓落實的做法簡單有效，也很大程度上成了上級“鐵腕問責”、“決心整治”的代名詞。然而，自列入“一票否決”的考核內容越來越多，使之呈現(xiàn)出泛化趨勢，令基層干部不堪重負。在各種疊加的壓力下，一些地方和部門往往以竭澤而漁、飲鴆止渴甚至弄虛作假的方式尋求“對策”，不但加大了行政成本、浪費了社會資源，更抵消了政策效力、助長了形式主義。針對“一票否決”事項過多過濫的問題，2010年，河南、廣東、新疆、江西等地都曾經(jīng)出臺清理措施。但往往是這邊清理，那邊出臺。

黨的十八大報告強調，“法治是治國理政的基本方式”。3月17日，李克強總理在中外記者會上談到法治政府建設時明確提出：“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限，我們要用法治精神來建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府�！痹谝苑ㄖ尉�神建設現(xiàn)代政府的目標下，令人眼花繚亂的“一票否決”理當遵循法治原則予以規(guī)范。這是時代發(fā)展的必然要求，也是密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的強烈呼聲。

如何科學設置、依法規(guī)范“一票否決”，正在成為管理層認真研究的一項課題。從本質上看，濫用“一票否決”乃是將“工作問題”轉化為“位子問題”，起決定性約束作用的不是法律，而是“官帽”。國家法律才是至高無上的權威。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，當務之急是加快由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，這既是依法治國的必然，也是解決問題的必須�！耙黄狈駴Q”不能輕易放棄，在未能找到更有力措施之前，在依法治國觀念未能牢固樹立之前，“一票否決”作為一種行政手段是最現(xiàn)實且有效的選擇。但實施“一票否決”的項目，應該是針對影響國計民生的突出問題，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，足以左右國計民生的重要工作項目。

在另一方面，泛化甚至異化的“一票否決”影響著群眾路線的踐行。基層為了不被“一票否決”，被迫把主要精力放到應付上級檢查考核上，有的完全不考慮本地條件的具體承受能力，不計成本地調動大量的人力、物力和財力，甚至舉全地區(qū)之力確�？己酥笜说耐瓿桑�造成了行政資源配置的嚴重不合理和浪費。而群眾的呼聲與需求卻被有意無意地忽略，基層干部或者力不從心，或者干脆熟視無睹，嚴重脫離群眾。各地各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，將解決“一票否決”泛化問題作為轉變作風、減輕基層負擔的一項重要措施來抓好抓實。在對“一票否決制”進行嚴格規(guī)范的同時，還應該建立健全科學的地方政府政績評估考核體系。只有切實把黨員干部從不堪重負的“一票否決”壓力中釋放出來，才能將群眾路線踐行得更好，走得更遠。

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