時(shí)政熱點(diǎn):關(guān)于廣東農(nóng)村泥磚房改造的十點(diǎn)建議

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楊馥銘

“解決農(nóng)村泥磚房問題”是個(gè)大事、急事和難事，它直接關(guān)系到廣東幾百萬(wàn)現(xiàn)居其中者的生命財(cái)產(chǎn)安全，隨著時(shí)間推移和泥磚房老化，危險(xiǎn)系數(shù)日益加大。因此它不是一般意義上的脫貧濟(jì)困，是特殊緊急狀態(tài)下的脫危、脫險(xiǎn)，危、急、險(xiǎn)、重是其主要特征。而要解決好這個(gè)問題就要結(jié)合廣東現(xiàn)狀拿實(shí)招、出硬招，步驟環(huán)環(huán)相扣，易操作無(wú)漏洞。透過南方日?qǐng)?bào)近期的“廣東農(nóng)村泥磚房調(diào)查”報(bào)道，筆者感到要解決此類問題應(yīng)抓好這幾項(xiàng)工作。

一是放準(zhǔn)盤子。首先應(yīng)明確廣東泥磚房改造的整體統(tǒng)籌與實(shí)施工作究竟放在哪個(gè)“盤子里”來(lái)解決。泥磚房改造涉及農(nóng)、林、國(guó)土、建設(shè)、民政等諸多部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好諸多事項(xiàng)與部門應(yīng)著重考量。廣東目前是由扶貧辦在實(shí)施部署，但隨著泥磚房改造大面積推開，其協(xié)調(diào)力度如何加強(qiáng)？各相關(guān)部門作用怎樣充分發(fā)揮？從綜合職能上看誰(shuí)做這個(gè)事最得力，結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)看怎樣更到位，對(duì)這些要想好，定準(zhǔn)。

二是摸清底子。建立一個(gè)詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。廣東究竟現(xiàn)有多少泥磚房？各地情況是怎樣？在早些年統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，人們估計(jì)大約還有150萬(wàn)戶泥磚房，但由于泥磚房問題涉及農(nóng)村困難人群的基本民生，不容馬虎，所以基層的現(xiàn)實(shí)情況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)全面摸查，拿出一個(gè)實(shí)打?qū)崱⒓?xì)到全省各個(gè)鎮(zhèn)村、直指戶主人名的花名冊(cè)和數(shù)據(jù)庫(kù)，防止重報(bào)、濫報(bào)或出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。

三是分清類型。泥磚房存在的原因很多，比如有建新不拆舊、一戶多宅、外出務(wù)工空置或廢棄以及確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力改造的，等等。此外存有泥磚房的村子情況也各異，有村集體富裕與不富的，有適宜進(jìn)行整村改造或較難進(jìn)行整村改造的，有城鎮(zhèn)近郊與僻遠(yuǎn)地區(qū)的，等等。對(duì)不同問題要辨因分類，為對(duì)癥下藥做好準(zhǔn)備。

四是細(xì)化對(duì)策。在泥磚房基數(shù)準(zhǔn)、類別明的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定援助措施，增強(qiáng)可操作性，有傾向性地建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)拆舊建新、遷建拆舊或是整村優(yōu)化、節(jié)約土地等。要因地制宜，切實(shí)際地制定好泥磚房改造政策與辦法，注重運(yùn)用有效措施和激勵(lì)機(jī)制來(lái)深層次引導(dǎo)泥磚房的改造方向和力度。比如從鼓勵(lì)自拆建新、集約土地或遵從鄉(xiāng)村規(guī)劃入手加大激勵(lì)措施，可有兩至三套可行方案或激勵(lì)措施給泥磚房戶及所在村莊進(jìn)行選擇，遵其意愿及能力進(jìn)行改造。

五是多元施治。打開社會(huì)之門解決資金難題。困擾泥磚房改造的因素除了觀念、機(jī)制、土地之外，最主要的就是資金。據(jù)有關(guān)人士估算，若以省財(cái)政每戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元計(jì)，全省約150萬(wàn)戶需補(bǔ)貼資金300億元左右。事很急又錢難籌，這就須激活社會(huì)資源，把各類潛資源、散資源集約起來(lái)，由政府帶頭并鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、金融、保險(xiǎn)、慈善、鄉(xiāng)賢以及個(gè)人等進(jìn)行共同參與，多元施治。而要激活社會(huì)參與，重要的是先期了解各方的介入意愿與前提或需求等，真正形成多元共建的機(jī)制與氛圍。

六是完善鑒定。鄉(xiāng)村規(guī)劃是村宅管理的基礎(chǔ)，房屋安全鑒定則是相關(guān)管理部門采取危房處理措施、認(rèn)定法律責(zé)任的必要技術(shù)要件之一。隨著泥磚房改造縱深推進(jìn)，應(yīng)對(duì)建新不拆舊、一戶多宅或長(zhǎng)期空置等類型的泥磚房進(jìn)行普查性的安全鑒定，此將帶來(lái)幾個(gè)好處：一是加強(qiáng)警示作用，增強(qiáng)戶主危機(jī)感，幫助其做通內(nèi)外工作加快危房改造；二是增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)、對(duì)危房性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)于有能力拆建或是已建新又拒不拆舊的戶主來(lái)說(shuō)，可為政府將來(lái)統(tǒng)一組織進(jìn)行相應(yīng)的排險(xiǎn)活動(dòng)打好基礎(chǔ)，促泥磚房改造和管理全面步入規(guī)范化的、法制化軌道。

七是查改兼顧。全省性的泥磚房摸查、分類與籌策等工作需要一定時(shí)間，而泥磚房改造又是脫險(xiǎn)救危的急務(wù)，等不起、慢不得，所以必須查改兼顧，并行不悖。對(duì)于已明顯不具備安全居住功能的泥磚房且確實(shí)無(wú)力自行改造的特殊群戶，應(yīng)及時(shí)采取一定的過渡或變通辦法，先幫其脫險(xiǎn)脫危。

八是明確目標(biāo)。結(jié)合2020年率先全面建成小康社會(huì)的總體部署來(lái)看，廣東時(shí)下強(qiáng)調(diào)的“下決心用幾年時(shí)間解決農(nóng)村泥磚房問題”的要求，無(wú)疑也是個(gè)“無(wú)退路”的總體改造目標(biāo)。接下來(lái)應(yīng)將總體目標(biāo)分解好，細(xì)化到每個(gè)階段和年份區(qū)間，比如可分為應(yīng)急階段、縱深階段、全面階段、持續(xù)或?qū)９ナ瘴搽A段等。泥磚房改造作為與居者安危賽跑的德政工程，必須有只爭(zhēng)朝夕的觀念與行動(dòng)。

九是做實(shí)監(jiān)督。泥磚房改造是辦一件就少一件的啃骨頭事，應(yīng)做好公開監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督。在建立公開平臺(tái)，方便群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真帶頭細(xì)化監(jiān)督，比如不妨將全省還有的100多萬(wàn)戶泥磚房，從村到戶、有名有姓地全部統(tǒng)計(jì)出來(lái)，集中做成一本花名冊(cè)，并直接送到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭上和媒體的查閱檔里，既方便上級(jí)隨時(shí)聯(lián)系群眾查實(shí)情，又方便媒體及時(shí)走訪多反饋，更讓各方能檢閱成果看變化。

十是配套升級(jí)。泥磚房改造是扶貧濟(jì)困工作中的關(guān)鍵一項(xiàng)，是廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)中的重要一環(huán)，從本質(zhì)上看更是一個(gè)推進(jìn)綜合配套改革的契機(jī)與過程。在泥磚房問題的背后糾結(jié)著農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的諸多問題，如普遍缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地集約利用率低、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套少以及如何建立農(nóng)村住房保障機(jī)制等。如果把泥磚房改造納入到廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局里，并與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，用系統(tǒng)改革和創(chuàng)新突破來(lái)實(shí)施，就有助于人們克服資金、政策和觀念困境，實(shí)現(xiàn)既扶貧濟(jì)困又盤活用地，既提高保障能力又促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，甚至通過制度創(chuàng)新為農(nóng)村住房保障找到制度與操作的突破口，讓廣東如期或率先實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

總的來(lái)看，廣東泥磚房改造只要抓住了底子明、規(guī)則細(xì)、多方動(dòng)和監(jiān)督實(shí)，善用改革思維和創(chuàng)新辦法，通過幾年時(shí)間徹底解決泥磚房問題，筑牢廣東數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村特殊人群的“安身夢(mèng)”應(yīng)能實(shí)現(xiàn)。

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