時政熱點:“停車熄火” 不強制也應自覺

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廣州首次啟動環(huán)境空氣重污染二級應急響應，汽車尾氣被公認為影響空氣質量的一大重要污染源，于是“停車熄火”問題也再次引起公眾關注。

早在2007年，廣州市全面修訂《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》，要求機動車司機臨時停車應當熄火。當然，這只是倡導性規(guī)定，立法中并沒有任何懲罰性措施。去年11月，北京審議相關法規(guī)，擬規(guī)定“在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機”。但考慮到重在引導公民自覺踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車熄火制度，同樣未設置相應的處罰措施。從目前各地的實踐來看，立法都沒有把“停車熄火”列入強制性措施的打算，也就談不上執(zhí)行性的問題。

但是，“停車熄火”應該成為一種文明駕駛的自覺行為。在車輛不多的情況下，大氣的自凈能力尚能化解機動車排出的毒素，但當交通擁堵成了家常便飯，自凈便力有不逮。有學者研究發(fā)現，強霾污染時段的汽車尾氣對PM2.5的貢獻率為47%，而在同期污染程度很低的時段，汽車對PM2.5的貢獻率為30%；但在強沙塵暴時段，汽車對大氣污染的貢獻率微乎其微。也就是說，霾污染越嚴重，汽車對大氣PM2.5的貢獻越大。停車熄火，在私家車上尚容易做到，因為空擋怠速消耗的也是錢；在廣州冬天等氣溫不高的季節(jié)也容易做到，因為沒有開空調的必要。公車以及高溫炎熱天氣，是停車不熄火的主要原因。在自己痛快與別人煎熬之間，抉擇總是容易的。但是不管個體關不關注PM2.5，一個不爭的事實是環(huán)保壓力確實越來越重，這里面有城市重工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的“貢獻”，也少不了個體對于環(huán)境污染的漫不經心與添磚加瓦。從每個人做起，停車就熄火，雖然說是一點一滴的小事，加起來的數量和能量卻是驚人的。

如今看來強制執(zhí)行“停車熄火”不具有可行性，因為立法也是一個社會整體意志的體現，在沒有達成社會共識之前，強制性措施不僅容易招致反感，也會最終流于形式。在香港，2011年12月生效的《汽車引擎空轉（定額罰款）條例》確實讓人印象深刻，其規(guī)定停車時司機不能在任何連續(xù)的一小時內，讓發(fā)動機運行超過3分鐘，違者要罰320港元。盡管法例生效后的半年內，一共進行了約180次宣傳和執(zhí)法工作，未發(fā)出過一張罰單，但在條例草案接受公眾咨詢時，大部分香港市民對“停車熄火”規(guī)定表示支持。立法是需要大量民意作為基礎的，如果市民社會意識并未覺醒至此，并未達成一致共識，立法強制難以起到應有的效果。

然而，長遠來說，將“停車熄火”納入強制規(guī)定卻并非必不可行。首先，立法必須要有合理性。香港就“停車熄火”立法時吸收了大量合理化建議。在最終通過的法案中，若干情況下有了停車熄火的“豁免權”：譬如正在排隊候客的出租車，校車、救護車、冷藏車、混凝土攪拌車等特殊車輛，乘客上下車時，氣象臺公布酷熱、暴雨天氣警告時，交通堵塞時……其次，“停車熄火”不是要追求每一次長時間不熄火都要被執(zhí)行這一層面的處罰。在美國等汽車普及國家，并不追求百分之百的執(zhí)法成功率，而是抽檢到違規(guī)時，車主要支付遠高于一次違法的罰金。這就好比違章停車一樣，不是每次車主每次違章停車都必然會被抄牌，這也是賭與不賭的選擇，但只要有足以阻嚇的罰金就會讓許多潛在者不敢輕易違章。這恐怕也是城市行政管理與違章行為在必然處罰性上的最大不同。

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