時(shí)政熱點(diǎn):讓居民記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

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經(jīng)濟(jì)人

馬光遠(yuǎn)專欄

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)發(fā)布之后，很多人都記住了公報(bào)中的一句話：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！边@樣詩情畫意的話語，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會(huì)議公報(bào)中，令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的亮點(diǎn)卻遠(yuǎn)不止于此。事實(shí)上，這是一次糾偏的會(huì)議，種種抒情話語背后，是對(duì)過去多年中國城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、反思以及對(duì)以前諸多關(guān)于中國城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標(biāo)以及理念誤區(qū)的全方位澄清和撥亂反正。在“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”等優(yōu)美話語的背后，是一個(gè)個(gè)冷靜甚至尖銳的提醒和警告。筆者認(rèn)為，這是一次對(duì)中國以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算，對(duì)城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤道路的總梳理，很多地方厲兵秣馬、跑馬圈地、準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的肯定要犯錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化熱潮將暫時(shí)得以降溫和糾偏。

可以說，這樣的提醒和糾偏，在會(huì)議公報(bào)里隨處可見。比如，對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢(shì)而為、水到渠成”，“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長�！边@無疑是針對(duì)過去幾年一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率、人為推動(dòng)城鎮(zhèn)化而言；對(duì)于城鎮(zhèn)化的速度，會(huì)議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”，很顯然，這是對(duì)過去一些地方逼農(nóng)民上樓、進(jìn)城，同時(shí)通過粗放的方式大造新城等“大躍進(jìn)”行為的直接否定；在城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向上，針對(duì)這兩年把城鎮(zhèn)化簡單視為賣地建房的房地產(chǎn)化，而不是真正讓農(nóng)民融入城市，成為真正的城市居民的錯(cuò)誤觀念，會(huì)議提出“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”；在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑，提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人”，使得中國未來的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上，強(qiáng)調(diào)“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。

毋庸諱言，正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，如果順利推動(dòng)和完成，必將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而，在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議之前，絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟(jì)層面解讀城鎮(zhèn)化的作用，比如，城鎮(zhèn)化對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化對(duì)中國內(nèi)需的極大提升，等等。但事實(shí)上，如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)事件”，只思考城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的巨大影響，而且，這種純經(jīng)濟(jì)的思維很可能誤導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運(yùn)動(dòng)的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運(yùn)動(dòng)，最終使得中國的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

正因?yàn)槿绱�，中央城�?zhèn)化會(huì)議一針見血地指出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，并將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”列為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化要解決的，不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市，成為市民，更是打破以戶籍為藩籬的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。就此而言，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)絕非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過改革和廢除包括戶籍在內(nèi)的把人分為三六九等的不合理制度，在社會(huì)的生態(tài)中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍進(jìn)。農(nóng)民進(jìn)入城市，就是市民，就必須從法律層面承認(rèn)他們的平等權(quán)。我們的近鄰日本和韓國的城鎮(zhèn)化，在人類城鎮(zhèn)化的歷史上是比較成功的案例，既沒有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩，又沒有出現(xiàn)拉美等國的貧民窟，其成功的原因之一，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，通過法律甚至憲法確保進(jìn)入城市的農(nóng)民完全享受和市民一樣的待遇，將農(nóng)民的平等權(quán)提升至憲法的角度，從而避免出現(xiàn)假的或夾生的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市里工作、生活，卻又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，無法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。

如果城鎮(zhèn)化以人為本，要承擔(dān)農(nóng)民市民化的巨額成本，如果城鎮(zhèn)化要嚴(yán)格控制用地，不允許人為造城，如果城鎮(zhèn)化的規(guī)劃保持連續(xù)性，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”，“要一張藍(lán)圖干到底”，相信地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)一定會(huì)小很多。就此而言，中央的城鎮(zhèn)化會(huì)議將中國的城鎮(zhèn)化從即將狂飆猛進(jìn)的錯(cuò)誤道路上拉了回來，城鎮(zhèn)化差點(diǎn)唱歪的經(jīng)，又被撥亂反正回來。這既是一次充滿了詩情畫意和人文色彩的會(huì)議，更是一次城鎮(zhèn)化的觀念再造會(huì)議。

站在國家現(xiàn)代化和大歷史的視角，城鎮(zhèn)化無疑是中國5000年歷史上劃時(shí)代的事件，城鎮(zhèn)化的完成，意味著5000年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕，中華文明正式與國際城市文明接軌，如果這樣的城市文明，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會(huì)成為人類城市進(jìn)程歷史上最浪漫、最成功的范例。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)者)

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