中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）

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　　新華社北京11月27日電  為落實中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的要求，全面提高黨的建設科學化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導思想、工作目標和基本要求

　　1.指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設科學化水平、加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心提供堅實制度保障。

　　2.工作目標。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

　　——基礎主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各領域的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領導和黨的工作方面的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。

　　——實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺。針對黨的建設和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強基層組織、推進作風轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，抓緊制定實踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題提供制度安排。

　　——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設，使基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則基本完備，相應的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

　　——各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、動態(tài)清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。

　　3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

　　——圍繞中心、服務大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進全局工作中的重要作用。

　　——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認真履行黨內(nèi)的各項職責和義務。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

　　——整體推進、突出重點。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項目，集中力量推進，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　——發(fā)揚民主、科學制定。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應黨的建設和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　——改革創(chuàng)新、與時俱進。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實踐要求不相適應的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。

　　——嚴謹規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導性和可操作性。

　　二、完善黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式

　　圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，按照黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，抓緊制定和完善黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學、規(guī)范的機制安排，加強和改善黨的領導，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領導和個人分工負責相結(jié)合的具體制度和辦法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設立、職權(quán)職責和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進一步理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這些機構(gòu)組織中的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實。

　　3.完善黨領導國家法治建設的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設的領導，健全黨領導法治建設的制度和體制機制。加強和改善黨對立法工作的領導，修改《中共中央關(guān)于加強對國家立法工作領導的若干意見》，規(guī)范黨領導國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強和改善黨對政法工作的領導，積極推進司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領導政法工作的體制機制。完善黨員、干部特別是領導干部帶頭學法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。

　　4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設，從制度上加強、改進和保障黨對意識形態(tài)工作的領導。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導向管理落到實處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學會、協(xié)會、研究會、民辦社科研究機構(gòu)管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ�道�?br />

　　5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制，更好地促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體領導的制度，將黨對人民團體的領導納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。

　　8.完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，加強黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務保證作用，確保軍隊始終忠于黨、忠于人民。

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