馬光遠(yuǎn)：取消公司最低資本限額是具有歷史意義的重大變革

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經(jīng)濟(jì)人

馬光遠(yuǎn)專欄

10月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)中國(guó)公司的注冊(cè)資本登記制度進(jìn)行重大變革，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

這是繼2005年中國(guó)公司法修改之后，中國(guó)公司法律制度的又一次具有歷史意義的重大變革。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，未來公司資本登記制度改革的基調(diào)是進(jìn)一步放松政府管制，更大程度地降低公司準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情。內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。同時(shí)，推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。

經(jīng)過以上兩大變革，中國(guó)的公司法律制度在“出生”制度方面發(fā)生了革命性變化，而這種變化帶來的是公司法律氣質(zhì)的涅槃。以資本登記制度為例，1993年出臺(tái)的中國(guó)第一部公司法完全實(shí)行“法定資本制”，并堅(jiān)持公司資本確定、維持和不變?nèi)�原則。在這種資本制度下，一個(gè)公司要成立，不僅要求注冊(cè)資本的一次到位，而且還要確保公司資產(chǎn)與注冊(cè)資本的一致，這種僵化的資本制度不僅使得公司設(shè)立門檻太高，漠視民間投資熱情，導(dǎo)致中國(guó)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境極為嚴(yán)苛，公司在資本制度上與現(xiàn)實(shí)生活的掣肘與不足已為世人所共知，并因?qū)е轮袊?guó)的公司法律制度在國(guó)際上不具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力而飽受詬病。2005年的公司法改革，以打破政府管制、實(shí)現(xiàn)公司和股東自治為理念，在中國(guó)公司資本制度方面做了重大創(chuàng)新，得到各界贊賞，在中國(guó)公司法律制度變遷史上寫下濃墨重彩的一筆。合理界定政府管制和企業(yè)自治的權(quán)力邊界，大幅減少了行政權(quán)和國(guó)家意志對(duì)公司生活的不必要干預(yù)，張揚(yáng)公司自主權(quán)，弘揚(yáng)公司契約精神，擴(kuò)張公司的意思自治空間。在法律上廢除了法定資本制，實(shí)行折中授權(quán)資本制，公司股東不要求一次性繳納資本，同時(shí)大幅度降低公司注冊(cè)資本的最低限額，將有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊(cè)資本最低限額分別降低為人民幣3萬元和人民幣500萬元，使得公司設(shè)立的門檻大大降低，鼓勵(lì)了社會(huì)資本的投資熱情。

然而，從現(xiàn)在來看，盡管當(dāng)時(shí)的公司法改革應(yīng)該算成功，但仍然保留了很多政府管制和抑制公司股東自治的條款，對(duì)于沒有公司法傳統(tǒng)的中國(guó)而言，在安全和效率的價(jià)值選擇上，立法一般都會(huì)傾向于以安全犧牲效率。2005年修改后的公司資本登記制度盡管相對(duì)于以前有重大進(jìn)步，但門檻仍然過高，不能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是不能適應(yīng)小微企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)要求。無論是3萬元的有限責(zé)任公司，還是10萬元的一人公司，設(shè)定資本限額不僅沒有任何安全方面的價(jià)值和意義，更重要的是，在各國(guó)都為小微及創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最好的制度環(huán)境的情況下，過高的門檻事實(shí)上成為了創(chuàng)業(yè)的障礙。根據(jù)一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)為12個(gè)左右，而日本、韓國(guó)超過50個(gè)，大多數(shù)新興市場(chǎng)為30個(gè)左右，除了大的商業(yè)環(huán)境之外，公司法設(shè)立過高的門檻恐怕是中國(guó)千人企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日韓等經(jīng)濟(jì)體的主要原因。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所說，降低公司資本的門檻，“不僅順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，有利于擴(kuò)大社會(huì)投資，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，減少對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)�！边@是真正的制度紅利，在取消最低門檻之后，令一些小企業(yè)頭疼的虛假出資、抽逃出資等罪名從此將走進(jìn)歷史。

除了公司資本制度的重大變化，另一個(gè)重大的制度變化是取消了公司年檢制度。坦率而言，從這么多年的公司法實(shí)踐看，公司年檢制度基本沒有太大的存在必要，在一些地方，年檢制度基本淪為工商部門創(chuàng)收的工具和折騰企業(yè)的合法途徑。取消公司年檢，推行公司信用體系建設(shè)，對(duì)于政府監(jiān)管而言是一個(gè)思想理念的重大變化，有利于更進(jìn)一步厘清政府與公司的關(guān)系。

弗里德曼曾說：“法典背后有強(qiáng)大的思想活動(dòng)�！惫�司法律制度作為一個(gè)國(guó)家制度體系的重要組成部分，在某種程度上影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，開曼等群島離岸公司的崛起，在某種程度上體現(xiàn)的就是一種制度的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，一定是公司法律制度具有極大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。在這個(gè)問題上，歐美已經(jīng)給出了有雄辯力的證明，而將公司制度變遷作為改革的一個(gè)突破點(diǎn)，在某種程度上體現(xiàn)了管理層修正扭曲的政府與市場(chǎng)關(guān)系的決心，這對(duì)于因?yàn)檎�府過于強(qiáng)大而失去創(chuàng)業(yè)熱情的人而言，無疑是一個(gè)莫大的制度進(jìn)步。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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