政法干警專(zhuān)業(yè)綜合(碩士類(lèi))中國(guó)法制史之清末中華民國(guó)法律制度1.3

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　　一、立法原則與立法活動(dòng)特點(diǎn)

　　(1)以“隆禮” “重典”為立法原則。為體現(xiàn)其“隆禮”的特征，《暫行新刑律》不僅完全保留了《大清新 刑律》正文中關(guān)于禮教的內(nèi)容，而且還在刪除充滿禮教內(nèi)容的《暫行章程》5條后，以公布《補(bǔ)充條例》的形 式恢復(fù)了其中的部分條款，加重了對(duì)某些違背封建禮教罪的懲罰。

　　北洋政府的“重典”體現(xiàn)在刑罰制度上，就是恢復(fù)了巳被清末法律廢止的封建流遣刑和身體刑。1914年， 袁世凱公布了《徒刑改遣條例》，同年公布的《易笞條例》又復(fù)活了笞刑。

　　(2)在立法活動(dòng)中大量援用清末法律，制頒眾多的單行法規(guī)，并把判例和解釋例作為重要的法律淵源。據(jù) 不完全統(tǒng)計(jì)，從1912年到1927年，北洋政府大理院所匯編的判例有3900多件，公布的解釋例也多達(dá)2000 多件。

　　二、制憲活動(dòng)與憲法性文件

　　1.《中華民國(guó)憲法(草案)》(“天壇憲草”)

　　《中華民國(guó)憲法(草案)》是北洋政府時(shí)期的第一部憲法草案，于1913年10月31日由國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì) 三讀通過(guò)。由于該委員會(huì)主要是在北京天壇祈年殿進(jìn)行起草活動(dòng)，故稱這部憲法草案為“天壇憲草”。“天壇憲 草”共11章113條。它采用資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的憲法原則，確認(rèn)了民主共和制度，體現(xiàn)了國(guó)民黨等在野派勢(shì) 力通過(guò)制憲限制袁世凱權(quán)力的意圖。

　　首先，在政權(quán)體制上，“天壇憲草”繼續(xù)肯定了《臨時(shí)約法》中的責(zé)任內(nèi)閣制，行政權(quán)力實(shí)際由總理和各 部部長(zhǎng)行使，總統(tǒng)僅處于虛權(quán)國(guó)家元首的地位。

　　其次，“天壇憲草”規(guī)定了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)行使諸如解散國(guó)會(huì)、任命總理等重大權(quán)力的牽制權(quán)，并規(guī)定成立國(guó) 會(huì)委員會(huì)，作為國(guó)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)總統(tǒng)行使“發(fā)布緊急命令”和“財(cái)政緊急處分”兩項(xiàng)職權(quán)實(shí)行議決，加強(qiáng) 對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的制約。

　　再次，限制總統(tǒng)任期，規(guī)定總統(tǒng)任期五年，只能連選連任一次。

　　最后，設(shè)置獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的審計(jì)院。

　　這樣一部憲法草案，當(dāng)然為一心獨(dú)攬權(quán)力的袁世凱無(wú)法容忍，遂制造借口下令解散國(guó)民黨，并最終于1914 年1月解散國(guó)會(huì)，“天壇憲草”也因此而成廢紙。

　　2.《中華民國(guó)約法》(“袁記約法”)

　　北洋政府于1914年5月1日公布的《中華民國(guó)約法》，因系袁世凱一手操縱、炮制出來(lái)的，故又稱“袁記 約法”，共10章68條。它是軍閥專(zhuān)制全面確立的標(biāo)志，與《臨時(shí)約法》有著根本性的差別，主要表現(xiàn)在：

　　(1)以根本法的形式徹底否定了《臨時(shí)約法》所確立的民主共和制度，而代之以袁世凱的個(gè)人獨(dú)裁。它的 出籠使辛亥革命的成果喪失殆盡，是對(duì)《臨時(shí)約法》的全面反動(dòng)。

　　(2)完全否定和取消了《臨時(shí)約法》所規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)獨(dú)裁的政治體制，并賦予總統(tǒng)形同封 建帝王一樣的至高無(wú)上的地位和巨大權(quán)力。

　　(3)取消了《臨時(shí)約法》規(guī)定的國(guó)會(huì)制，規(guī)定設(shè)立有名無(wú)實(shí)的立法院。在立法院成立前，由純屬總統(tǒng)咨詢 機(jī)關(guān)的參政院代行立法院職權(quán)，設(shè)立國(guó)務(wù)卿協(xié)助總統(tǒng)掌握行政，為袁世凱復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備。

　　(4)雖然規(guī)定了與《臨時(shí)約法》大體相同的人民的基本權(quán)利與義務(wù)，但無(wú)一例外地設(shè)定了 “于法律范圍內(nèi)” 或“依法律所定”的前提條件，由于立法權(quán)及宣告戒嚴(yán)權(quán)均操之于大總統(tǒng)之手，實(shí)際上《中華民國(guó)約法》為限 制、否定《臨時(shí)約法>〉所規(guī)定的人民的基本權(quán)利提供憲法根據(jù)。

　　3.《中華民國(guó)憲法》(“賄選憲法”)

　　北洋政府于1923年10月1日公布的《中華民國(guó)憲法》，因系曹錕為掩蓋“賄選總統(tǒng)”丑名，繼續(xù)維持軍閥 專(zhuān)政而授意炮制，故又被稱作“賄選憲法”，是中國(guó)近代憲政史上公布的第一部正式的憲法。該憲法共141條，分為13章：國(guó)體，主權(quán)，國(guó)土，國(guó)民，國(guó)權(quán)，國(guó)會(huì)，大總統(tǒng)，國(guó)務(wù)院，法院，法律，會(huì)計(jì)，地方制度，憲法 之修正解釋及效力。《中華民國(guó)憲法》的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

　　其一，條文完備，形式民主。該憲法企圖用漂亮的詞藻和虛偽的民主形式掩蓋實(shí)行軍閥專(zhuān)制的本質(zhì)。如為 標(biāo)榜反對(duì)帝制復(fù)辟、贊成共和而規(guī)定“中華民國(guó)永遠(yuǎn)為統(tǒng)一民主國(guó)”、“中華民國(guó)主權(quán)屬于全體國(guó)民”;在政治 體制上，表面上仍肯定內(nèi)閣制和議會(huì)制。但是，在這一切的背后，卻是軍閥獨(dú)裁制度的法律化。

　　其二，名義上實(shí)行地方自治，實(shí)則確認(rèn)國(guó)內(nèi)軍閥的勢(shì)力范圍。為了平衡各派軍閥和大小軍閥之間的關(guān)系， 鞏固曹錕、吳佩孚控制的中央大權(quán)，對(duì)“國(guó)權(quán)”和“地方制度”作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)際上憲法成了大小軍閥實(shí)現(xiàn) 利益分配的賬單。

　　三、刑事立法

　　1912年3月10日，由袁世凱發(fā)布的關(guān)于援用前清法律的“臨時(shí)大總統(tǒng)令”中，明定可以“暫時(shí)援用”清 末制定的《大清新刑律》，但加上了 “與民國(guó)國(guó)體抵觸各章條應(yīng)失效力”的限制。

　　法部對(duì)《大清新刑律》的刪修內(nèi)容主要有三：第一，將律名改稱為《暫行新刑律》;第二，刪除了 “侵犯 皇室罪”全章12條及偽造或毀棄“制書(shū)” “御璽”者，竊取、強(qiáng)取或損害“御物”者等7條，以及《暫行章 程》5條;第三，修改了部分字面，如將“帝國(guó)”改為“中華民國(guó)”，“臣民”改為“人民”，“復(fù)奏”改為“復(fù) 準(zhǔn)”，“恩赦”改為“赦免”，共涉及25條。1912年8月12日，北洋政府公布了《暫行新刑律實(shí)行細(xì)則》10條。 1914年12月24日，袁世凱又公布了《暫行新刑律補(bǔ)充條例》，將其原來(lái)規(guī)定的刑罰分別加重。

　　刑法修正案。北洋政府曾先后頒布過(guò)兩個(gè)刑法修正案。1915年2月17日，第一次修正刑法草案完成。其 要點(diǎn)在于迎合袁世凱獨(dú)裁專(zhuān)制、復(fù)辟帝制的需要，其中特別增加了《侵犯大總統(tǒng)罪》《私鹽罪》和《親屬加重》 各一章，并將《暫行新刑律補(bǔ)充條例》中關(guān)于尊親屬相犯不得實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)以及“無(wú)夫奸”的規(guī)定，納人刑法 草案正文。該刑法修正案未及議決公布，袁世凱即告垮臺(tái)。1919年草成第二次刑法修正案。該草案共分《總 則》《分則》兩編，更多地吸收了不少資產(chǎn)階級(jí)的刑法原則和條款，北洋政府的這一刑法修正草案也未付諸公 布施行。

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