政法干警專業(yè)綜合(碩士類)中國(guó)法制史之清末中華民國(guó)法律制度1.2

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　　一、憲法性文件

　　1.《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》

　　《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》(以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)政府組織大綱》)是辛亥革命勝利后各省都督府代表會(huì)議 通過的關(guān)于籌建中華民國(guó)臨時(shí)政府的綱領(lǐng)性文件，于1911年12月3日通過，1912年1月2日修訂，共4章21 條。它第一次以法律形式宣告廢除封建帝制，以美國(guó)的國(guó)家制度為藍(lán)本，確立了中華民國(guó)的基本政治體制，實(shí) 行三權(quán)分立原則：臨時(shí)政府為總統(tǒng)制共和政體，臨時(shí)大總統(tǒng)為國(guó)家元首和政府首腦，統(tǒng)率軍隊(duì)并行使行政權(quán) 力;立法權(quán)由參議院行使，參議院由各省都督府委派三名參議員組成。在參議院成立以前，暫時(shí)由各省都督府 代表會(huì)議代行其職權(quán);臨時(shí)中央裁判所作為行使最高司法權(quán)的機(jī)關(guān)，由臨時(shí)大總統(tǒng)取得參議院同意后設(shè)立。

　　《臨時(shí)政府組織大綱》是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的第一個(gè)憲法性文件。其歷史意義在于用法律的形式肯定了 辛亥革命的成果，為以孫中山為首的中華民國(guó)南京臨時(shí)政府的成立提供了法律依據(jù)。《臨時(shí)政府組織大綱》雖 然在形式上并不十分完備，但是它第一次以法律的形式確認(rèn)共和政體的誕生，宣告了封建專制制度的滅亡，因 而具有進(jìn)步意義，并成為以后制定《中華民國(guó)臨時(shí)約法〉〉的基礎(chǔ)。

　　2.《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

　　(1)《臨時(shí)約法》的制定

　　《臨時(shí)約法〉〉是在辛亥革命后南北議和過程中制定的。1912年1月下旬，各省都督府代表會(huì)議召開第一次 起草會(huì)議。1月28日，臨時(shí)參議院成立，召開了第二次起草會(huì)議。這兩次起草會(huì)議所定草案中關(guān)于中央政體均 采用總統(tǒng)制。至2月上旬，南北議和即將告成，孫中山依前議要辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職位，而由袁世凱接任。為了 以法律手段防止袁世凱擅權(quán)，臨時(shí)參議院在2月9日審議約法草案時(shí)，決定將原來(lái)的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制。 2月15日，參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)，革命政權(quán)落人軍閥之手已屬必然，以孫中山為首的革命黨人更希 望制定一部約法來(lái)制約袁世凱，因而在孫中山主持下加快了制定步伐。至3月8日，《臨時(shí)約法》在參議院三 讀通過，并于袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)的次日——3月11日，由孫中山正式公布。

　　(2)《臨時(shí)約法》的主要內(nèi)容

　　《臨時(shí)約法》具有中華民國(guó)臨時(shí)憲法的性質(zhì)，在正式憲法實(shí)施以前，具有與憲法相等的效力。《臨時(shí)約法》 作為一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)性質(zhì)的憲法文件，從主流上說(shuō)，它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的意志，代表了資產(chǎn)階級(jí)的利 益，具有革命性、民主性。其主要內(nèi)容包括：

　　第一，明確宣示中華民國(guó)為統(tǒng)一的共和國(guó)：“中華民國(guó)由中華人民組織之” “中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全

　　第二，確立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的政治體制和國(guó)家制度，實(shí)行三權(quán)分立的政府組織原則，采用責(zé)任內(nèi)閣 制，規(guī)定臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)力，參議院是立法機(jī)關(guān)，法院是司法機(jī)關(guān)，并規(guī)定了其他相 應(yīng)的組織與制度。

　　第三，規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù)。《臨時(shí)約法》體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)憲法中一般民主自由原則，規(guī) 定人民享有人身、財(cái)產(chǎn)、居住、遷徙、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信、信教等項(xiàng)自由和選舉、被選舉、考 試、請(qǐng)?jiān)�、訴訟等權(quán)利。這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果，表現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革命派標(biāo)榜的民主精神。

　　第四，確認(rèn)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的原則。它以法律的形式破除了清王朝束縛私人資本主義發(fā)展的各種桎梏，破壞 了封建國(guó)家所有制，客觀上有利于資本主義的發(fā)展。

　　(3)《臨時(shí)約法》的主要特點(diǎn)

　　《臨時(shí)約法》的主要特點(diǎn)就是從各方面設(shè)定條款，對(duì)袁世凱加以限制和防范。在《臨時(shí)約法》制定過程中， 各種政治勢(shì)力之間圍繞政權(quán)問題展開了錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)，因此《臨時(shí)約法》字里行間都反映了當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì) 和力量對(duì)比關(guān)系，反映了資產(chǎn)階級(jí)革命黨人在即將交權(quán)讓位之際企圖利用《臨時(shí)約法》限制制約袁世凱、保衛(wèi) 民國(guó)的苦心和努力。主要表現(xiàn)在：

　　第一，在國(guó)家政權(quán)體制問題上，改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制以限制袁世凱的權(quán)力。

　　第二，在權(quán)力關(guān)系的規(guī)定上，擴(kuò)大參議院的權(quán)力以抗衡袁世凱。《臨時(shí)約法》規(guī)定參議院除了擁有立法權(quán) 外，還有對(duì)總統(tǒng)決定重大事件的同意權(quán)和對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的彈劾權(quán)。此外還規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)參議院議決事 項(xiàng)復(fù)議時(shí)，如有2/3的參議員仍堅(jiān)持原議，大總統(tǒng)必須公布施行。

　　第三，在《臨時(shí)約法》的程序性條款上，規(guī)定特別修改程序以制約袁世凱�！杜R時(shí)約法》規(guī)定，約法的增刪 修改，須由參議院議員2/3以上或臨時(shí)大總統(tǒng)之提議，經(jīng)參議員4/5以上之出席，出席議員3/4以上之贊成方 可進(jìn)行，以防止袁世凱擅自修改變更約法。

　　(4)《臨時(shí)約法》的歷史意義

　　《臨時(shí)約法》作為中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法文件，其制定與頒布的歷史意義在于，它 肯定了辛亥革命的成果，徹底否定了中國(guó)數(shù)千年來(lái)的封建君主專制制度，肯定了資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度和資產(chǎn) 階級(jí)民主自由原則，在全國(guó)人民面前樹立起“民主”、“共和”的形象。它所反映的資產(chǎn)階級(jí)的愿望和意志，在 當(dāng)時(shí)條件下是符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，也在一定程度上反映了廣大人民群眾的民主要求。

　　二、南京臨時(shí)政府的革命法令

　　(1)經(jīng)濟(jì)方面：振興實(shí)業(yè)，發(fā)展資本主義。臨時(shí)政府自成立之始即十分重視依法律手段保護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作。這方面的法令主要有：《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》、《商業(yè)注冊(cè)章程》、“慎重農(nóng)事令”。

　　(2)保障民權(quán)方面：提倡人權(quán)，廢除封建等級(jí)制度。民權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命的口號(hào)，是資產(chǎn)階級(jí)反封建的一 面旗幟。臨時(shí)政府曾頒布大量律令，廢除封建專制制度，保證人民自由平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要有“權(quán)利平等 令”;“禁止買賣人口令”。改革稱呼舊制法令。

　　(3)文化教育方面：?jiǎn)⑽拿鞫�速進(jìn)化。臨時(shí)政府曾頒布了一些發(fā)展文化教育的法令。

　　(4)社會(huì)改革方面。進(jìn)行社會(huì)改革，禁止前清陋習(xí)蔓延。這方面的法令主要有：禁煙法令、禁止賭博、剪 辮法令、勸禁纏足令等。

　　三、南京臨時(shí)政府的司法制度

　　1.司法機(jī)構(gòu)

　　中央審判所是民國(guó)初建時(shí)的最高審判機(jī)關(guān)。而各省的情況，則由于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，其機(jī)構(gòu)建制多有不同。如 在湖北審判機(jī)關(guān)是臨時(shí)審判所;而在上海地區(qū)，則按《民刑訴訟章程》的規(guī)定設(shè)立初級(jí)審判廳、地方審判廳和 高等審判廳�！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)是法院。

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