2013-04-03 14:58:38 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2013年春季公務(wù)員考試即將舉行,針對申論復(fù)習(xí)沖刺,華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家對十八大報(bào)告中的申論出題點(diǎn)做出全面深度解讀。本文為系列解讀之一“行政體制改革之公共治理”,供廣大考生復(fù)習(xí)參考。
【深度解讀范文】
鞭炮禁限之爭凸顯公共治理理念多元化
去歲新春,一股對燃放煙花爆竹改禁止為限制的風(fēng)潮在全國涌動。北京市于去年9月作出了禁改限的規(guī)定,一時間,首都的風(fēng)向標(biāo)意義得到了集聚式的展現(xiàn),許多城市隨即改變了過去的管制政策,加上之前解禁的城市,全國曾經(jīng)禁放的128個城市中有105個逐漸有限度地解禁,媒體也給予了公共治理理念進(jìn)步等諸多贊譽(yù)之辭。“禁改限”一時之間成為代表滔滔民意的熱詞。
與北京不同的是,以廣州為代表的一些南方城市依然堅(jiān)守禁放政策,甚至在“禁改限”的浪潮中反其道而行之:廣州市花都區(qū)目前正準(zhǔn)備擴(kuò)大煙花爆竹的禁放范圍。近日,廣州市政府已將相關(guān)議案提請市人大常委會第22次會議審議。議案如獲通過,花都區(qū)新華街原非禁放區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地第一期等都將納入禁放區(qū)域。在年初舉行的廣東省兩會期間,更是有七名人大代表聯(lián)名提交議案,提出了廣東在全國“禁放”形勢動搖之際,當(dāng)堅(jiān)持高舉“禁炮”大旗。理由是“禁改限”是歷史的倒退,不能遷就不科學(xué)的“民意”。
“禁改限”究竟是歷史的進(jìn)步還是倒退,民意究竟是科學(xué)還是陋習(xí),實(shí)施不同政策的城市有著不同的解讀。這只能說明,當(dāng)今的中國公共治理理念已經(jīng)發(fā)生了翻天地覆的變化,“一刀切”式的治理模式正在淡化。這也表明,在北京和廣州之間,至少在對待燃放煙花爆竹的態(tài)度上,存在著價值觀的差異。察其一點(diǎn),窺及全貌,公共治理理念的不同當(dāng)然不僅僅存在于禁限之爭上。事實(shí)上,由于地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化傳習(xí)、政治文明生態(tài)等各項(xiàng)條件的不同,用“一刀切”的方式來對偌大中國進(jìn)行簡單治理,已經(jīng)顯然不符合不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況了。
不可否認(rèn),如今的轉(zhuǎn)型期社會正是一個日趨多元化的社會,利益主體在多元,利益需求在多元,觀念也在多元。這都對傳統(tǒng)的公共治理模式提出了新的變革要求。政府不僅要從傳統(tǒng)的管制型政府向公共服務(wù)型政府過渡,也要從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府過渡。公共服務(wù)和公共治理二位一體,均來源于本地民眾的實(shí)際需求和本地社會全方位發(fā)展的實(shí)際訴求。既然社會的利益格局已經(jīng)從平均化的、封閉的、凝滯的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣、開放的、動態(tài)的結(jié)構(gòu),那么,就必然要求公共治理模式也隨之多元化。
即使以民意而言,此時此地的民意和彼時彼地的民意也完全可能是兩種不同的形態(tài)。何況,民意本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng),多數(shù)人的民意訴求如果和少數(shù)人的民意訴求不一致,是否就意味著少數(shù)人就一定要服從于多數(shù)人?多數(shù)人的民意和公共利益之間并不能簡單地劃等號。以燃放鞭炮而論,在民間也一直存在著支持和反對兩種截然不同的聲音,而且這種聲音均具有相當(dāng)市場。在這種情況之下,就需要治理者對此一政策的實(shí)施進(jìn)行通盤考慮,既不能隨大流,也不能一意孤行,而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,以公共利益作為施政的出發(fā)點(diǎn)。
在北京和廣州之間所凸顯出來的鞭炮禁限政策的不同,不能以“非此即彼”的觀點(diǎn)來進(jìn)行涇渭分明式的劃分。“限”可能代表著公共利益,“禁”也可能代表著公共利益,關(guān)鍵是能促進(jìn)各地社會建設(shè)的進(jìn)步,而不是圖一時痛快了事。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升,社會公共生活日新月異,公共事務(wù)日趨膨脹,政府在掌握著大量的公共資源的情景下,其所實(shí)施的公共政策,關(guān)乎著公共治理的風(fēng)貌。在社會經(jīng)濟(jì)政治各方面發(fā)展都均衡的條件下,要想使各地的公共治理的有效性得以保證,公共治理思維的多元性在所難免。鞭炮禁限之爭所反映出來的不僅僅是公共政策的不同,更反映了這個社會的多元性已逐步融入到公共治理思路之中。實(shí)事求是,根據(jù)本地情況的不同因地制宜地制訂和實(shí)施公共政策,并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行變革,才能使公共政策總是符合公共利益,也才能不斷地促進(jìn)政治生活和社會的全面進(jìn)步。
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