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據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道,國(guó)家糧食局局長(zhǎng)近日表示,我國(guó)每年損失千億斤糧食,因此,要節(jié)約糧食,并在《糧食法》中明確節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)條款。粒粒皆辛苦,反對(duì)浪費(fèi)糧食十分必要。然而,上述報(bào)道中流露出的立法至上的思維卻值得反思:立法如何實(shí)現(xiàn)反對(duì)糧食浪費(fèi)的目的?
一個(gè)國(guó)家,在走向法治的過(guò)程中,重視立法,強(qiáng)調(diào)以法律的手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,顯然值得贊許。然而,法律方式畢竟只是解決社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)選項(xiàng)而已,如果將其看成是萬(wàn)能的,以至于形成立法至上的思維,那么,這與法律虛無(wú)也就沒有什么區(qū)別了。長(zhǎng)期以來(lái),立法供給不足一直被認(rèn)為是我國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾,一旦出現(xiàn)某種社會(huì)問(wèn)題,人們往往就把問(wèn)題歸結(jié)為立法不足。這看起來(lái)是重視法律,然而,把所有問(wèn)題都納入了法律的領(lǐng)域,反而損害了法律的權(quán)威。其實(shí),法律并不是萬(wàn)能的,特別是讓它作用于道德領(lǐng)域時(shí)就更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因?yàn),法律背后總是與公權(quán)力聯(lián)系在一起的,而公權(quán)力必須為社會(huì)保留一定的自治空間,這個(gè)空間應(yīng)由其自身的規(guī)則,由包括道德在內(nèi)的方式來(lái)調(diào)節(jié),而不是法律。如果道德領(lǐng)域也完全由法律控制,那么人們就完全生活在國(guó)家權(quán)力劃定的圈內(nèi),將不再是法律的主人,而真正成為法律的奴隸。當(dāng)然,法律對(duì)此并非無(wú)所作為,事實(shí)上,一些成熟的法治國(guó)家,通過(guò)立法鼓勵(lì)而非控制的方式也能夠起到一些效果。
立法至上的思維還將法律的制定與法律的實(shí)施截然分開了。有觀點(diǎn)認(rèn)為,自2010年社會(huì)主義法律體系建成后,我國(guó)法治建設(shè)的主要任務(wù)將會(huì)轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施。這種法治觀念對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)實(shí)在是有百弊而無(wú)一利。事實(shí)上,立法與法律的實(shí)施只是一個(gè)學(xué)理上的劃分,而就法治實(shí)踐而言,立法與法律的實(shí)施是交融在一起的。立法時(shí)就應(yīng)考慮到法律的可執(zhí)行性,不能得到執(zhí)行的法律將會(huì)破壞人們對(duì)法律的信仰。反過(guò)來(lái),法律在實(shí)施過(guò)程中,又應(yīng)不斷地修正,不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律沒有生命力。兩者是不能夠分開的。
其實(shí),立法至上的思維與我國(guó)部門立法的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。法律本不應(yīng)是政府管控社會(huì)的工具,而是其行使權(quán)力的依據(jù)。而部門立法卻可能使原來(lái)用來(lái)制約其權(quán)力的法律變成強(qiáng)化其權(quán)力,減輕其責(zé)任的法寶。因此,政府部門天然具有強(qiáng)烈的立法沖動(dòng)。立一新法,往往就設(shè)一新部門來(lái)實(shí)施,反過(guò)來(lái),新設(shè)一部門,就必制定一部法律(規(guī)章)來(lái)保證其權(quán)力的行使。因此,立法至上實(shí)際上反映了權(quán)力不受制約和自我膨脹的現(xiàn)實(shí)。
法治建設(shè)更需要我們?nèi)ニ伎寄男﹩?wèn)題不需要立法,也就是說(shuō),權(quán)力不作為的范圍才更值得我們?nèi)ニ伎,不要(jiǎng)虞m立法。一句話,立法至上的思維可以休矣!
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